什麼是《電子簽章法》？

什麼是《電子簽章法》？

你曾經在網路或是電腦文件中簽名嗎？在電子文件上簽名，它的效力和傳統書面的簽名一樣嗎？用手寫板簽名或是貼上簽名圖檔算也電子簽章嗎？在簽名之後，要怎麼確認簽名後的電子文件沒有被竄改或是刪除過？電子簽章一定要有「簽名」的外觀嗎？

從「白紙黑字」到「無紙化交易」時代－電子簽章法的立法背景

法律行為的作成，需要用意思表示來表達，無論是法律要求，還是當事人為了日後證明方便，日常生活中有許多交易，因此都習慣以書面契約作成。而在契約中簽名或是蓋章，也是證明身分真實性的重要方式，透過簽署表明身分，藉此確認文件中的權利義務人。

自1990年代起，網路成為交易的重要媒介，數位經濟活動日益蓬勃發展，隨著銀行、證券商等金融機構相繼提供網路服務，或是廣告代理商和數位媒體公司，須同步與大量的數位內容創作者合作，因應網路科技發展而出現的這類交易模式，卻也因在網路世界無法讓雙方當事人面對面簽名或蓋章，如何在網路上建立一套值得信賴的交易機制，成了各國亟需面對的問題。

1995年，美國猶他州通過世界第一個電子簽章法，加州也在同年通過該州的電子簽章法。台灣行政院也在1998年成立「數位簽章法」研擬小組，隔年將《電子簽章法》草案送交立法院審議，和各委員所提出的版本併案審查，主管機關經濟部也委託資策會科技法律中心進行國際立法趨勢的研究，提出立法建議。

[1]

郭戎晉，國際電子簽章法制發展趨勢與我國因應之道，國立中正大學法學集刊，第81期，2023年，頁61。

在參酌各方建議後，立法院終於在2001年通過《電子簽章法》，並在隔年4月1日開始實施。本法除了讓民間網路交易更有保障，行政院也因應當時的立法，開始整合政府部門的入口網站、推動電子化政府服務，讓民眾能透過網路申辦所需的文件。

「電子文件」上的「電子簽章」

在釐清電子簽章的定義之前，我們要先了解「簽章」在法律上的意義。

根據《民法》第3條第2項規定，簽名和蓋章的法律效力是一樣的。簽名或蓋章的目的，是為了使文件與簽章人產生連結，表示簽章人同意文件上的內容，並將文件所產生的權利義務歸屬於簽章人。

由此可知，電子簽章就是讓電子文件所產生的權利義務，歸屬簽章人。

《電子簽章法》第2條規定，電子文件是指透過電子或其他人之知覺無法直接認識之方式，供電子處理的紀錄資料。包括文字、聲音、圖片、影像、符號等都屬於電子文件。

電子簽章則是指「依附於電子文件並與其相關連，用以辨識及確認電子文件簽署人身分、資格及電子文件真偽者」，除了法律效果歸屬的功能外，電子簽章還具有確認簽署人身分和資格，以及辨識電子文件真偽的功能。

在手機、平板上手寫簽名，或是貼上簽名圖檔，也算電子簽章嗎？

在日常生活中，我們或許曾使用手機、平板、電腦等工具，在電子文件上手寫簽名，或是將簽名圖檔去背後直接貼在電子文件中，再將檔案寄給收件者，藉此取代傳統書面、省去寄送的麻煩。

然而，這種方式因為無法確認是不是由簽署者本人寄出，也無法確認電子文件在接收者收到後，是否被竄改過，因此這種簽名方式並不屬於《電子簽章法》中所規定的電子簽章。

為了與電子簽章區分，司法實務上常將這種簽名方式稱為「電子簽名」。雖然電子簽名不是電子簽章，但並非毫無效力。只要能證明電子簽名是由本人所簽署，法院傾向認為電子簽名的效力，與傳統書面的簽名或蓋章相同，只是簽名的工具和呈現的方式不同而已。

[2]

法務部法律字第10000057550號函。

「數位簽章」又是什麼？

除了電子簽章外，《電子簽章法》中還規定了「數位簽章」。我們可以把數位簽章理解成加強版的電子簽章。和一般電子簽章相比，數位簽章運用了數學演算法和加密金鑰技術，確保電子文件內容的完整性，同時加強對簽署人的身分確認。

雖然數位簽章更具有安全性，但因其具備一定的技術門檻，多數國家的電子簽章法制中，並未限制僅能使用數位簽章，但多會賦予數位簽章有別於一般電子簽章的效力。

[3]

郭戎晉，國際電子簽章法制發展趨勢與我國因應之道，國立中正大學法學集刊，第81期，2023年，頁75。

舉例來說，網路報稅使用的「自然人憑證」，就是數位簽章的應用型態。雖然在網路報稅的過程中，大家沒有實際在電腦或手機上簽名，相關的報稅文件，也沒有出現任何簽章，但透過合格的自然人憑證，也就是數位簽章，政府就能確認報稅者的身分，因此就能將報稅的法律效果，歸屬與報稅者本人，這就是數位簽章的一種型態喔。

電子簽章的效力和傳統簽章一樣嗎？數位簽章呢？

電子簽章與傳統書面的簽名或蓋章的法律效果相同。

根據舊的《電子簽章法》第4條第1項規定：「經相對人同意者，得以電子文件為表示方法」，同法第9條第1項規定：「依法令規定應簽名或蓋章者，經相對人同意，得以電子簽章為之」，在相對人同意的情況下，電子文件和電子簽章可以取代書面和傳統的簽名或蓋章。

在數位簽章方面，根據2001年通過的《電子簽章法》，數位簽章必須要搭配「憑證」，才能替代傳統簽章。憑證是憑證機構所核發，用來確認個人身份的證明。數位簽章的簽署人透過私密金鑰將電子文件加密，以確保文件不會被竄改，接收者則透過數位憑證內的公開金鑰來解密文件。

即便有門檻較高的加密技術，也由第三方憑證機構核發憑證，但過去《電子簽章法》並未給予數位簽章較電子簽章特別的效力，其效果和一般電子簽章並無不同。

數位發展部接手－打造更值得信任的數位環境

《電子簽章法》在2001年立法時，是遵循「技術中立」、「契約自由」和「市場導向」等三大原則。

[4]

立法院議案關係文書，院總第1777號，頁446。

「技術中立」又被稱為「最低要求模式」，指電子簽章不以具備特殊技術為限，只要符合條文的基本要求，就屬於電子簽章；

「契約自由」是民法的基本原則，要求使用電子簽章，需經雙方當事人同意；

「市場導向」則是因應當時電子認證產業仍屬萌芽階段，針對數位簽章的憑證機構採取較低度的管理，國家的管制措施較為寬鬆。

但隨著網路環境的變化，今天的網路環境與立法時相比，已不可同日而語，過去學界對於本法的應用也提出許多建議，像數位簽章的技術和規格都較一般電子簽章高，價格也較高，但兩者的效力卻沒有不同，無法鼓勵消費者在網路交易時使用數位簽章，進而來提升整體的交易安全。

[5]

蕭郁溏，從比較法評析我國電子簽章法，科技法律透析，第31卷第6期，2019年，頁37。

對憑證機構寬鬆的管制也被認為是國內憑證產業缺乏競爭力、無法與國際接軌的主要原因。

[6]

郭戎晉，日韓憑證機構管理規範之研究－兼論我國「電子簽章法」之修正建議，科技法律透析，第 21卷第6期，2009年，頁37-41。

此外，國家一方面鼓勵民間使用電子簽章，也持續推動政府各部門的網路服務，但另一方面卻又允許行政機關可以透過法令或是公告的方式，排除本法的適用，導致各機關電子化程度不一，無法從源頭有效管理，在適用上還可能出現漏洞。

[7]

林郁蓉，論我國電子簽章法修正之必要性，月旦會計實務研究，2024年，第74期，頁35-36。

數位發展部在成立後，便積極推動《電子簽章法》修法，終於在2024年4月30日，施行二十多年未修正的《電子簽章法》修正案三讀通過，本法的主管機關也將從經濟部變更為數位發展部，讓職責包含確保通訊、資訊與資通安全等產業發展的數發部，能夠協助網路產業蓬勃發展的台灣社會，建立更令人信任的數位環境，並確保企業與消費者的交易安全。

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