台灣越來越熱？新的《氣候變遷因應法》到底能幹嘛？｜公共倡議

從《溫室氣體減量及管理法》說起

其實早在 2006 年，行政院就已函請立法院審議《溫室氣體減量法》草案，歷經立法院三屆委員會審查，委員提案及行政院版共計六版併同審議，終於在 2015 年，經立法院黨團協商會議成共識結論，三讀通過《溫室氣體減量及管理法》（以下簡稱「溫管法」）。

其中條文第 1 條就載明了法律宗旨：「為因應全球氣候變遷，制定氣候變遷調適策略，降低與管理溫室氣體排放，落實環境正義，善盡共同保護地球環境之責任，並確保國家永續發展，特制定本法。」

這也是我國首部明確授權政府因應氣候變遷的法律。在立法理由中，也說明了立法目的：「為表達我國呼應UNFCCC與其協議或相關國際公約決議事項之立場及作為，善盡地球村一員之責任，確保國家永續發展爰制定本法。」

首先，先簡單介紹一下，什麼是「UNFCCC」。聯合國於 1992 年在巴西里約召開了「聯合國環境與發展大會（United Nations Conference on Environment and Development, UNCED）」，通過許多與環境保護相關的國際文件，包括「聯合國氣候變化框架公約（United Nations Framework Convention on Climate Change, 簡稱 UNFCCC）」。

UNFCCC 目的是為了透過國家間的合作，減少溫室氣體的排放，以免威脅人類的生存環境，不過 UNFCCC 僅是「框架公約」，顧名思義，僅是畫了一個大框框確立了氣候治理的大目標、大原則、大方向等，但未具體規定各締約國的義務內容。

細節的內容仍待 1992 年之後召開的締約國大會（the Conference of the Parties, COP）以更進一步談判，並制定相關子法來填充這個母法框框裡的細節事項。所以大家耳熟能詳的1997 年的《京都議定書》、2015 年的《巴黎協議》，都是 UNFCCC 下建構的條約。

而我國為了因應 UNFCCC 等相關規範的國際趨勢，針對減少溫室氣體排放，在溫管法設定了長期目標及分階段目標。

其中，長期減量目標，為 2050 年溫室氣體排放量降為 2005 年溫室氣體排放量的 50% 以下，而分階段目標則是由中央主管機關（環保署）訂定 5 年為一期之階段管制目標，設計推動方案；另外，包括國家能源、製造、運輸、住商及農業等各部門的中央目的事業主管機關，則必須依照推動方案，訂定所屬部門溫室氣體排放管制的具體方案，內容包括該部門的溫室氣體排放管制目標、期程及相關經濟誘因措施。

修法後的《氣候變遷因應法》

而行政院在 2022 年通過修法草案，送請立法院審議，將條文予以調整。而本次修法目的是為了與國際接軌，擴及強化減緩管理、調適因應、碳定價、能力建構等相關規範，全面構建因應氣候變遷體系，因此將法規名稱從溫管法修改為《氣候變遷因應法》。

為因應國際潮流，許多國家對於碳排放宣示以淨零排放為目標，而蔡英文總統在 2021 年 4 月 22 日世界地球日，也宣示「2050 淨零轉型是全世界的目標，也是臺灣的目標」。這也是本次修法的最大重點之一，將目標從排放量降為 2005 年溫室氣體排放量的 50% 以下，提升到零排放，透過立法的方式宣示我國減量排放的決心。

不同於舊法，中央主管機關至少 4 年依我國經濟、能源、環境狀況等進行檢討，擬訂國家因應氣候變遷行動綱領。階段管制目標則如舊法維持 5 年一期，並且辦理公聽會，設置學者專家技術諮詢小組來徵詢各界意見。另外為了統整各部會提出的減碳對策，修法後將由行政院國家永續發展委員會跨部會協調、分工、整合國家因應氣候變遷基本方針及重大政策。

另外，將增訂徵收碳費機制，預計 2024 年環保署將針對排碳大戶企業開徵碳費。而徵收對象也可以提出自主減量計畫，有效減排且達指定目標者，可以給予適用優惠費率。碳費徵收後將納入「溫室氣體管理基金」，專作為執行溫室氣體減量及氣候變遷用途。

環境保護義務，台灣跟著國際潮流走

如同過去台灣主動將各大國際人權公約納入國內法的體系，自願遵守國際規範潮流，現今我國也將 UNFCCC 的精神帶入國內法律制度，透過立法方式，將國內體制與國際標準接軌。

即便台灣並非聯合國的會員國，無法參與國際人權公約或國際氣候會議，但是台灣自願當個人權及氣候的模範生，自然就更容易被國際社會所認同與接納。此次修法，應值得正面支持。

談完國際面向，回頭應檢視的，就是此目標該如何落實，以及國內產業將如何因應。

近年來，各國政府相當重視企業社會責任，我國也不例外，將 CSR（corporate social responsibility，企業社會責任）、ESG（environment, social, governance，環境保護、社會責任和公司治理）作為上市上櫃公司評鑑的標準。

因此，金管會也規定，2024 年上市櫃公司得在年報上，揭露氣候變遷等相關資訊。低碳轉型已經是企業要在市場是提升競爭力的重要環節，如何在產線降低碳排放，甚至協助中下游廠商進行碳盤查，是大企業所應正視的議題；同樣的，政府也應該正視如何給予企業必要的協助，例如結合研究單位協助替代能源的開發等。

而就此次修法，也不少環保團體指出，並未將氣候公民訴訟的權利納入，認為恐無法充分監督政府履行義務。以傳統的法律角度來檢視，國家維護氣候環境的義務屬於「客觀規定」，不一定讓一般人民擁有對應的政策請求權，難以主張提起訴訟。

新法通過後，是否在執行面上會有所不完備，仍有待我們進一步觀察。

【本次主筆】

蔡孟翰

法律白話文運動資深編輯，美國南加州大學法律碩士，現為執業律師。

【本文核稿】

網站主編，王鼎棫