王鼎棫｜大法官是什麼，可以吃嗎？

王鼎棫｜大法官是什麼，可以吃嗎？

新聞中常看到「司法院大法官作出第XXX號解釋，宣告XX法違憲」等語，且最近有關大法官提名的風波，鬧得沸沸揚揚。令人不解的是，大法官名稱裡有個「大」字，與平常法官到底差在哪裡？又負責什麼審判工作，提名有什麼好吵？我們若有需要，該怎麼向大法官請求救濟？以下，本文將娓娓道來。

現任十五位大法官著法袍姿，摘自司法院網站。 

一、名稱的意義

所謂大法官，就是依憲法第78條等規定，負責解釋憲法，或統一解釋法令等任務的法官；其中，透過憲法意旨的解釋發揚，能令國家忠實依循憲法施政，故習稱「憲法的守護者」。而其名稱之所以與普通法官不同，多一個「大」字，那是因當初制憲之際，我們制憲者曾考慮將司法制度，依循英美體系（相對歐陸體系）設計，所以也仿該體系傳統─依分工將法官分別命名為Justice及Judge，將職司憲法解釋的法官，冠上「大」字，以資與負責其他審判權限的法官區分。

（「大法官」電影中勞勃杜瓦扮演的法官其實是一般的法官，跟台灣司法院大法官不一樣喔！）

二、負責的工作

而大法官的審判權限，依憲法及其增修條文，有「解釋憲法、統一解釋法令、違憲政黨解散審理、總統副總統彈劾案審理」等內容；限於篇幅，本文將把重心置於「解釋憲法」。要知道，憲法的重要性在於，它是國家的根本大法─規定了人民權利應如何保障，國家組織應如何運作，還有國家未來的發展方向等；透過它的高度與內容，能夠制約國家（行政、立法、司法等權力）的所作所為，除保障人民權益不受前者的恣意侵害外，更能命前者妥善照顧人民生活。而當執政者不慎或有意逸脫憲法規定時，設計上大法官正是那個，扮演在案件中解釋「憲法意旨」，劃定「違法之處」的超然角色，以求撥亂反正，讓國家恢復原有的憲政秩序。常見情形，例如：立法者疏於考量，制定與憲法精神違背的法律，若經受理，大法官則會依憲法規定，宣告法律違憲，並命其失效，藉以維持憲法的根本地位。

我們的大法官解釋，就是誕生於這座會議室，摘自司法院網站。

附帶一提，既大法官扮演如此吃重的角色，這也是為何在提名大法官的時候，都會引起各方關注討論；因憲法之於國家各方運作，乃牽一髮動全身，若大法官人權意識不彰，小則無法有效牽制惡政，大則可能成為司法打手，實非人民之福。

為文之際，適逢新一波的提名，我們即應睜大眼睛，仔細觀察。

三、聲請救濟的程序要件─以人民發動為例

既大法官制度如此重要，是當我們權益受到侵害，又該如何才能聲請呢？此際，就要回到司法院大法官審理案件法第5條規定觀察，其謂：「人民、法人或政黨於其憲法上所保障之權利，遭受不法侵害，經依法定程序提起訴訟，對於確定終局裁判所適用之法律或命令發生有牴觸憲法之疑義者。」換句話說，若滿足後述要件，即可為之。

（一）憲法上的基本權利受侵害

憲法第二章以下，規定了許多人民維繫生活尊嚴，所應享有的基本權利，例如財產權、遷徙自由及隱私權等內容。面對這些權利，國家除不得恣意侵犯，更要積極創造一個讓他能充分發展的空間。另以言論自由為例，若有少數族群想要上街頭抗議歧視，則國家應派出警力，保障其能充分表達，不受主流意見惡意騷擾。所以，國家施政，若違憲侵害人民憲法基本權利，自應令後者有機會聲請救濟。

（二）針對受侵害一事，已先向法院合法提起訴訟，並用盡救濟途徑

固然我們說「有權利必附有救濟」，可是國家事務龐雜，若全部案件都湧向大法官，後者一定也吃不消。所以，立法者希望透過事務分流，讓人民能持爭議案件，先去其他法院聲請救濟，等到特定狀況，再至大法官處，判斷國家行為有無違憲。

（三）權利受損是因最高審級法院所適用的法令所導致

接續前述，人民到底可以針對何種違憲之國家行為，向大法官聲請救濟？答案是，抽象的法令─而且這個法令，仍經所提最高審級的法院，適用於具體爭議案件上。也就是說，這個違憲法令，既經最高審級的法院繼續沿用，若大法官未能出手，則對人民基本權利保障，是莫大傷害。舉例來說，過往內政部針對役男出境，乃跳過法律授權自行制定辦法，某役男不服，則向行政法院提起救濟，惟該辦法仍經該法院認屬正當；是為扭轉系爭辦法牴觸憲法意旨的情形，自有令其向大法官聲請之必要。

若認有深入闡明必要，將會於此憲法法庭召開言詞辯論。本文作者攝。

四、小結

因得以解釋憲法之故，大法官對於國家發展之影響，往往不下總統、立法委員或各地直轄市長，且因帶有司法性質，須做出終局決定，更有一槌定音的效果。像是釋字第365號，涉及舊民法第1089條「對於未成年子女管教，意見不合時，由父決定」之規定；系爭規定顯然維持甚或強化男女間在社會上之不對等，正因大法官宣告前開規定違憲，也才讓女性有個出口，能從傳統家庭制梏走出。然而，對照前述大法官改變我們生活的可能性，許多人卻因無足夠資訊，錯失進一步了解的機會。本文謹拋磚引玉，希望更多人能一起關心大法官制度之發展。

司法院，大法官會議室及憲法法庭所在之處。本文作者攝。