過度濫捕，準備迎接無魚之海！連海哭的聲音都別想聽到？｜廖苡智

過度濫捕，準備迎接無魚之海！連海哭的聲音都別想聽到？｜廖苡智

本文作者：廖苡智，現為執業律師。

（本文最後，還有精美文宣，敬請收看）

「海洋資源，取之不盡，用之不竭……嗎？」

2006年，世界自然基金會（World Wide Fund for Nature,WWF）在《科學》期刊中發布海洋健康狀況的分析報告。報告顯示，如若政府、企業經營者、消費者對於海洋生態的破壞和濫獲情況繼續視若無睹，放任海洋生態持續遭受傷害，人類將在 2048 年無魚可吃。

漁業過度捕撈的起源

這可以從 19 世紀說起，當時人類對於「燈油」有大量需求，且因煤氣燈的成本高昂，燃燒無異味、無煙、高亮度的鯨油便成了再適合不過的替代品；後來甚至連塗抹在臉上的化妝品，都有鯨油的運用。

對鯨魚的工業捕撈，就這樣持續到 1950 年代，以位於南極的南喬治亞島為例，過去捕鯨站建築，現在已是博物館，紀錄著捕鯨業的瘋狂和殘酷。根據博物館內的記載，在 1904 至 1965 年間，17 萬 5250 頭鯨魚在南喬治亞島被「處理」；這一時期，捕鯨業由於過度捕獵和石油產品的發展，最終崩潰。如果你把南極地區看成一個整體，並把許多在船上處理鯨魚的「工廠船」也算進去，那麼在南極地區差不多有 150 萬頭鯨魚在 1904 至 1978 年間被捕殺。

認識一下什麼叫 IUU？ 

所謂 IUU，即非法（Illegal）、未報告（Unreported）、不受規範（Unregulated）。一言以蔽之，就是捕魚活動沒有受到有效的監督與控制──從漁船國籍登記到捕魚行為、補撈物種的報告，和違反區域性漁業管理組織（RFMOs）的報告。

如果漁業活動被認為是 IUU 行為，將會被其他市場拒絕在貿易大門之外，形同制裁這等破壞海洋永續的行為。換句話說，國際社會將會以最實際的拒絕進口，或其他貿易障礙，試圖遏止這種不公平且傷害海洋的競爭行為。

2015 年，臺灣便遭歐盟列入此一不合作國家警告（黃牌）名單中，重新喚起臺灣政府的重視，將積弊已久的漁業法規大幅更新（如同新聞報導中的「遠洋漁業三法」），並加緊監管強度，終於在 2019 年解除歐盟的黃牌警告。

但緊接而來的質疑是：執法強度、密度、海上人權問題（臺灣遠洋漁船多透過境外僱用外籍漁工），只能說，臺灣仍在觀察名單當中。

「海是銀行、魚是存款、會生利息。」

這是日本在宣導海洋保護區時的口號，十分生動地形容了海洋保護區的核心概念，藉由最大限度的減低或禁止人類活動，使得某一區域的海洋生態可以重生，讓小魚茁壯，再外溢到附近海域，或洄游到更遠的大洋，因此海洋保護區就像銀行，海洋生物就像存款，不斷地滋生利息，永續循環下去。

全球的大鯨魚只剩下原有數量的四分之一，大約 130 萬隻，而藍鯨的數量則下降到原有的 3%，據國際捕鯨委員會（International Whaling Commission ,IWC）表示，南半球的藍鯨數量從高達 20 萬隻下降到了今天的「區區幾千」之數，鯨魚數量顯然與人類大量捕殺之前的水平還有一大段的路程。令人不禁沮喪的同時，海洋卻溫柔地向我們展示了，他強大的生命力。

如南喬治亞和南桑威奇群島（South Sandwich Islands）海洋保護區，是世界上最大的海洋保護區之一，於 2012 年設立，目的是要保護100多萬平方公里的周邊海域。此外，此海域的海豹數量也已反彈回升：如今島上擁有全球 98 % 的南極海豹和約 50 % 的海象，雖然大型鯨魚或其他大型魚類如鯊魚，因為壽命長、生育慢、性成熟晚，在恢復速度上較為緩慢，但我們仍然可以期待，在各國提高海洋保護區的劃設比例與加強執法監管強度之下，這片海終會重回他的盛世。

生態系平衡，已搭上失速列車，時間所剩不多

根據聯合國生物多樣性締約國第十五次大會作成的《昆明宣言》，締約國誓言要在2030 年以前，將全球30％海洋區域劃為海洋保護區（MPA，註一），以防止海洋生物種類的迅速消失（註二）。

換言之，國際之間，將以 2030 年保護 30% 海洋作為目標，由學者與 Greenpeace （綠色和平組織）合作科學研究（《30 x 30海洋保護藍圖》，30×30: A Blueprint For Ocean Protection）。

30×30 的倡議活動，看似回應了 Greenpeace 等其他關心海洋生態的 NGO 組織，但回到國內來看，我們還有多少時間？海洋無時無刻都在牽動現今全球的氣候變遷。

海洋的碳匯功能隨著減碳、氣候調適的議題，逐漸為人重視。根據全球碳計畫（Global Carbon Project）2019 年發布的評估報告顯示：2009 年至 2019 年間，海洋總共吸收了全球人類 17 %至 28 %的二氧化碳排放量。

2020 年的報告也指出，全球有高達 80% 的碳以各種形式被保存在大海中，理論上如果時間足夠，海洋甚至可以吸收人類所製造的 95% 溫室氣體。當然，不只是與陸地上的森林相比，鹽沼、紅樹林、海草床的吸碳能力都遠遠勝出；其中蘊藏、已經固化的碳，是否會隨著海洋生態的崩解，重回大氣之中，再進一步加速全球暖化的進程，更是現在的觀察重點。

另外，也帶大家認識一項重要的公約——《聯合國生物多樣性公約》（Convention on Biological Diversity, CBD），在 1993 年 12 月 29 日正式生效。起初在訂立公約時，我們專注在基因改造作物、動物試驗等層面，是為了因應 20 世紀末飛速成長的生物科技，隨之帶來的生物安全、自然平衡的疑慮，可以說這時我們的想像，還遠遠不及我們對生物多樣性帶來的影響，尤其是在海裡。

回到台灣，自 2019 年底海洋委員會公布《海洋保育法草案》至今，臺灣毫無進展。

依海洋委員會海洋保育署網站統計，現今的海洋保護區共有 46 處，共分為 5 大類型，佔比約 8.17%，但實際上因各保護區劃設的法規不同，不同的法令主管機關，造成多頭馬車，實際上根本沒有執法計畫，何況是執法能量。

而佔比更是虛晃一招，8.17% 是以我國領海外界線內水域面積+金門、馬祖、太平島等限制水域面積 64,473km² 為計算，但國際上是以經濟海域（EEZ，20 0浬）為分母，計算下來，我國目前 MPA s比例覆蓋率僅有1.12%，何況我們的禁漁措施，往往限於單一時期、單一漁具、漁法而已，能否完全達成禁漁所欲達成休養生息的效果，仍然有疑慮。

倒數4個立法院會期，將會是重要關鍵。

目前《海洋保育法草案》仍然在行政院院會中等待出爐，待進入立法院進行立法，希望有望達成 30×30 之機會。

就在接下來這4個會期當中，如果在這一屆立法委員任期屆滿前（2024年）以前，能夠快速通過此一立法，並開始嚴格實施，我們或有可能達成，反之，如果過渡到下一任立法委員任期，因為「屆期不連續」的原則，我們恐怕要推倒重來一次，對於能否趕在 2030 以前達成，更增添一分疑慮。

現在，加入 Greenpeace 的附議行列，敦促行政院盡快送出海洋保育法草案，實質推動立法進程，支持友善海洋的店家，以確實的消費數字與附議人數來提醒政府，臺灣的海洋，海有臺灣人佇顧！並請參考後述圖片文宣！

註一：IUCN 則將海洋保護區 (marine protected areas, MPAs)定義為:「任何在潮間帶或亞潮帶地區，連同其上之水體及其有關之動、植物、歷史與文化特徵，藉由法律或其他有效的方式保護，此一環境所包含之全部或部分者。」

註二：那麼同樣在2010年矢言，要在2020年達到10%海洋保護區劃設的《愛知目標》呢？答案是：不只10%海洋保護區，《愛知目標》沒有一項做到。