王鼎棫

2022-09-22發佈

2022-11-21更新

美國會幫台灣出兵嗎?台灣政策法說了什麼?|白目觀點

美國會幫台灣出兵嗎?台灣政策法說了什麼?|白目觀點
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上週媒體報導,美國國會參議院外交委員會在本月14日,以17票贊成、4票反對,通過了《台灣政策法》(Taiwan …

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美國會幫台灣出兵嗎?台灣政策法說了什麼?|白目觀點

上週媒體報導,美國國會參議院外交委員會在本月14日,以17票贊成、4票反對,通過了《台灣政策法》(Taiwan Policy Act of 2022),此立法目的是為了促進台灣安全、阻止中華人民共和國對台的侵略。

此消息一出,也不意外的,引發國內兩極的評論。支持者認為,這是台美關係大進步,質疑者則認為美國的行為恐激怒中國,提升台海緊張關係。

來,先看看《台灣政策法》講了什麼?

《台灣政策法》將為台灣提供國防能力的加強措施,包括未來幾年內,預計提供近45億美元的安全援助,並指定台灣作為「主要的非北約盟友」;改革官方實踐和程序以加強支持台灣民主政府;支持台灣地區參與國際組織和多邊貿易協定;採取具體措施對抗中國侵略性的行動;創建台灣獎學金計劃;並建立強有力的制裁制度,以阻止中華人民共和國對台灣的進一步侵略。

打開法律規定,此法共由九個部分構成,我們可以快速瀏覽一下:

第一部:美國對台政策。

第二部:美台加強防務夥伴關係的實施。

第三部:反擊中華人民共和國的侵略和影響行動。

第四部:台灣加入國際組織。

第五部:加強美國與台灣的發展和經濟合作。

第六部:支持美國與台灣的教育和交流項目。

第七部:雜項規定。

第八部:兩岸穩定制裁措施。

第九部:構造規則。

一起來認識幕後推手:參議院外交委員會?

提案的單位,是參議院外交關係委員會(United States Senate Committee on Foreign Relations)。作為美國參議院的常設委員會,成立於1816年,也是參議院中歷史最悠久的委員會之一,負責引導參議院的外交政策立法和討論。

此委員會通常負責監督和資助外國援助計劃、援助盟友國家的軍售和培訓。在歷史上,此委員會倡議了許多美國重要條約和外交政策,並發揮了主導作用──例如美國購買阿拉斯加、聯合國的成立,以及馬歇爾計劃的通過,美國1979年的《台灣關係法》也正是由外交關係委員會所起草。

順帶一提,此委員會也誕生了8位美國總統、19位國務卿,其中任期最近總統的包括奧巴馬、及現任總統拜登。因此,外交關係委員會被視為參議院中最有權勢和最負盛名的委員會之一。

《台灣政策法》已經是正式法律了嗎?

此提案經委員會通過後,將會送往參議院,由100名參議員審議。院會審議過程中,可以直接付諸表決,也可以將議案修改並送回委員會。美國承襲英國國會採取的「兩院制」(bicameral),國會是由參議院及眾議院所組成,因此經過參議院院會同意的議案,就會再送往眾議院院會審議,若眾議院也通過此議案,議案就會離開國會。

議案離開國會,並不會立刻就已經成為是法律(law)了。還要等到總統完成批准,議案才會正式成為法律。但總統是有權對議案提出否決(veto),總統一旦否決,議案就又會回到國會原本提出議案的院會,院會還是可以經由 2/3 同意,覆議該議案;經覆議的議案就會再跑到另一個院會,如果一樣經過 2/3 同意通過後,即便先前總統有否決,不過議案還是會通過、變成法律了。

不過,總統也可以在接到議案後什麼都不做,但 10 天後議案就等同於經過總統批准了,自動成為法律(例外情況在議案無法退還時,如國會休會期間,那議案就不會成為法律)。

《台灣政策法》的影響

針對此法案,參議院外交關係委員會的新聞稿指出,本法宗旨是在因應中國擴大破壞現狀的行動,美國透過對台灣的政策以維持穩定的兩岸關係,藉由設計制裁手段,讓中國對台灣發動侵略行動的話,將付出高昂代價。

本文認為,此法案雖僅是美國國內法,但將為美國政府未來針對美國、中國和台灣之間的互動,提供一個清晰的框架,也將會是美國自1979年通過《台灣關係法》以來,最重要的對台政策指標。

國際社會絕對是現實的,美國會希望提升對兩岸關係的關切,無非是為了確保自身在國際社會的影響力,不會被近十年來崛起的中國稀釋。今年俄羅斯對烏克蘭發動侵略,使西方民主國家認知到強權國家發動戰爭是確實可能發生的,絕非僅是裝腔作勢。

而俄羅斯在這場戰爭中,卻未如外界想像的那樣順利,反倒削弱了俄羅斯在國際社會的威勢,美國心中的競爭對手也將慢慢轉向中國。

這五年來,中國對內的極權政治有升高的跡象,從修改中國憲法使領導人習近平可以無限連任、到北京政府對新疆及香港等地的政治控管越趨嚴格;同時,這幾年台美友好程度提升,相對的,中國則屢屢針對性的對台灣實施軍事演習、或以軍機挑釁。

今年8月間美國眾議院議長南希·佩洛西訪問台灣,北京政府即針對性地宣布進行重大軍事演習作為回應,此行動不僅是對台灣威嚇、也是對美國政府宣示對台主權。

當時其實已有媒體報導,參議院外交關係委員會計畫審查《台灣政策法》,但當時不少論者評估,美國可能會避免激怒中國,而暫緩此草案的推動;一個月多後的今日,草案已被委員會通過,進到參議院。當然此法也已經引起不少討論,特別是此法是否會更加惡化兩岸關係,讓國際情勢更為緊張對立、抑或是有效的達到平衡中國威嚇的效果,穩固台海和平,論者們對一個法案,也是各自表述。

假若後續《台灣政策法》正式立法完成,勢必將會大幅影響台美關係。而台灣又如何在美、中兩大霸權之間找到一個和平、遠離戰爭的位置,也將是我們必須思考及面對的。因此大家請持續關注此法案的後續,這對台灣的發展將帶來長遠的影響。

 (本次主筆|資深編輯 蔡孟翰)

*本專欄法白主筆室「白目觀點」,每週三更新,給您滿滿時事觀點。

 

 

 

本專欄「娛樂文創與IP的距離」:是由威律法律事務所的周律師及魯律師組成。兩位深耕智財領域,從過去服務影視、音樂、動畫、遊戲、設計、出版、媒體行銷、演藝、體育、授權、藝術、數位內容等娛樂及文創產業的經驗,體認並倡導IP議題的實用性與重要性。

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