美國會幫台灣出兵嗎？台灣政策法說了什麼？｜白目觀點

美國會幫台灣出兵嗎？台灣政策法說了什麼？｜白目觀點

上週媒體報導，美國國會參議院外交委員會在本月14日，以17票贊成、4票反對，通過了《台灣政策法》（Taiwan Policy Act of 2022），此立法目的是為了促進台灣安全、阻止中華人民共和國對台的侵略。

此消息一出，也不意外的，引發國內兩極的評論。支持者認為，這是台美關係大進步，質疑者則認為美國的行為恐激怒中國，提升台海緊張關係。

來，先看看《台灣政策法》講了什麼？

《台灣政策法》將為台灣提供國防能力的加強措施，包括未來幾年內，預計提供近45億美元的安全援助，並指定台灣作為「主要的非北約盟友」；改革官方實踐和程序以加強支持台灣民主政府；支持台灣地區參與國際組織和多邊貿易協定；採取具體措施對抗中國侵略性的行動；創建台灣獎學金計劃；並建立強有力的制裁制度，以阻止中華人民共和國對台灣的進一步侵略。

打開法律規定，此法共由九個部分構成，我們可以快速瀏覽一下：

第一部：美國對台政策。

第二部：美台加強防務夥伴關係的實施。

第三部：反擊中華人民共和國的侵略和影響行動。

第四部：台灣加入國際組織。

第五部：加強美國與台灣的發展和經濟合作。

第六部：支持美國與台灣的教育和交流項目。

第七部：雜項規定。

第八部：兩岸穩定制裁措施。

第九部：構造規則。

一起來認識幕後推手：參議院外交委員會？

提案的單位，是參議院外交關係委員會（United States Senate Committee on Foreign Relations）。作為美國參議院的常設委員會，成立於1816年，也是參議院中歷史最悠久的委員會之一，負責引導參議院的外交政策立法和討論。

此委員會通常負責監督和資助外國援助計劃、援助盟友國家的軍售和培訓。在歷史上，此委員會倡議了許多美國重要條約和外交政策，並發揮了主導作用──例如美國購買阿拉斯加、聯合國的成立，以及馬歇爾計劃的通過，美國1979年的《台灣關係法》也正是由外交關係委員會所起草。

順帶一提，此委員會也誕生了8位美國總統、19位國務卿，其中任期最近總統的包括奧巴馬、及現任總統拜登。因此，外交關係委員會被視為參議院中最有權勢和最負盛名的委員會之一。

《台灣政策法》已經是正式法律了嗎？

此提案經委員會通過後，將會送往參議院，由100名參議員審議。院會審議過程中，可以直接付諸表決，也可以將議案修改並送回委員會。美國承襲英國國會採取的「兩院制」（bicameral），國會是由參議院及眾議院所組成，因此經過參議院院會同意的議案，就會再送往眾議院院會審議，若眾議院也通過此議案，議案就會離開國會。

議案離開國會，並不會立刻就已經成為是法律（law）了。還要等到總統完成批准，議案才會正式成為法律。但總統是有權對議案提出否決（veto），總統一旦否決，議案就又會回到國會原本提出議案的院會，院會還是可以經由 2/3 同意，覆議該議案；經覆議的議案就會再跑到另一個院會，如果一樣經過 2/3 同意通過後，即便先前總統有否決，不過議案還是會通過、變成法律了。

不過，總統也可以在接到議案後什麼都不做，但 10 天後議案就等同於經過總統批准了，自動成為法律（例外情況在議案無法退還時，如國會休會期間，那議案就不會成為法律）。

《台灣政策法》的影響

針對此法案，參議院外交關係委員會的新聞稿指出，本法宗旨是在因應中國擴大破壞現狀的行動，美國透過對台灣的政策以維持穩定的兩岸關係，藉由設計制裁手段，讓中國對台灣發動侵略行動的話，將付出高昂代價。

本文認為，此法案雖僅是美國國內法，但將為美國政府未來針對美國、中國和台灣之間的互動，提供一個清晰的框架，也將會是美國自1979年通過《台灣關係法》以來，最重要的對台政策指標。

國際社會絕對是現實的，美國會希望提升對兩岸關係的關切，無非是為了確保自身在國際社會的影響力，不會被近十年來崛起的中國稀釋。今年俄羅斯對烏克蘭發動侵略，使西方民主國家認知到強權國家發動戰爭是確實可能發生的，絕非僅是裝腔作勢。

而俄羅斯在這場戰爭中，卻未如外界想像的那樣順利，反倒削弱了俄羅斯在國際社會的威勢，美國心中的競爭對手也將慢慢轉向中國。

這五年來，中國對內的極權政治有升高的跡象，從修改中國憲法使領導人習近平可以無限連任、到北京政府對新疆及香港等地的政治控管越趨嚴格；同時，這幾年台美友好程度提升，相對的，中國則屢屢針對性的對台灣實施軍事演習、或以軍機挑釁。

今年8月間美國眾議院議長南希·佩洛西訪問台灣，北京政府即針對性地宣布進行重大軍事演習作為回應，此行動不僅是對台灣威嚇、也是對美國政府宣示對台主權。

當時其實已有媒體報導，參議院外交關係委員會計畫審查《台灣政策法》，但當時不少論者評估，美國可能會避免激怒中國，而暫緩此草案的推動；一個月多後的今日，草案已被委員會通過，進到參議院。當然此法也已經引起不少討論，特別是此法是否會更加惡化兩岸關係，讓國際情勢更為緊張對立、抑或是有效的達到平衡中國威嚇的效果，穩固台海和平，論者們對一個法案，也是各自表述。

假若後續《台灣政策法》正式立法完成，勢必將會大幅影響台美關係。而台灣又如何在美、中兩大霸權之間找到一個和平、遠離戰爭的位置，也將是我們必須思考及面對的。因此大家請持續關注此法案的後續，這對台灣的發展將帶來長遠的影響。

 （本次主筆｜資深編輯　蔡孟翰）

＊本專欄法白主筆室「白目觀點」，每週三更新，給您滿滿時事觀點。