劉珞亦|聽黨意或民意?不分區立委、政黨與人民之間的三角習題

我們先來談談不分區立委的特色

(1) 立委專業性提高

因為在不分區立委方面,不需要地方性的派系,因此每一個政黨可以預估這次選舉大約會拿多少席次,來安排立委,而政黨為了爭取不分區的選票,都會在名單上安排一些專業性的立委,這些立委並非是傳統的政治人物,而是各行各業的專業人士,在沒有選舉壓力下,這些立委會展現更專業問政的能力。舉例來說,國民黨在2012提名的楊玉欣立法委員,其專業是在弱勢病患照顧的權益上面,若在過去的體制下,這樣的社會專業人士因為沒有地方派系的奧援,所以根本不會有參選的可能,但在不分區名單下,可以將他排入安全名單內,在沒有選舉的壓力底下,鐵定可以當選,在立法院展現專業能力。

(2) 時間充分利用

前面有提到,因為分區立法委員有選舉壓力,因此經常會跑選區,造成「立委里長伯化」,但不分區不需要跑選區,因此可以把時間都花在立法院上,做立法委員真正應該做的事。

(3) 選民無法選擇不分區立委的安排

因為不分區的名單是政黨自己安排,所以選民無法選擇,舉例來說,或許我支持A黨,但我仍要看A黨讀不分區名單,但我是一般的選民,我根本無法參與討論,只能被動地接受A政黨的安排,而在A政黨安全名單內,極為容易成為政黨內利益分贓的地區,甚至相同政黨內同志惡性競爭的區域。再者,在代議士的選舉之下,理論上應該是讓選民可以直接選出代表自己的候選人,但這樣的的政黨決定名單,會有正當性的問題,因為並非選民直接直選。

嚴重問題討論:不分區立委和政黨之間到底是甚麼關係?

在2013年的9月,發生了馬英九和王金平之間的「九月政爭」,馬英九認為王金平關說,要開除他黨籍,而問題就來了,開除他黨籍是否就他喪失立委資格?也就是說不分區立委沒有黨籍,就不是立法委員了嗎?不分區到底表人民還是黨?以下我們做一些討論:

(1) 代表政黨意志:命令委任說

若議員代表的是政黨意志,那就表示議員一旦違背所屬政黨意志而行為,該行為會無效。

(2) 代表全民意志:自由委任說

若議員代表的全民意志,則議員縱使違背所屬政黨意志所為之行為,亦屬無效,只是有可能受到所屬政黨紀律處分而已。

(3) 釋字331認為。沒有黨籍,沒有立委!

釋字331認為,若不分區的立委喪失黨員資格時,也就喪失立委資格,因此我國採取的態度是「命令委任說」,在九月政爭中,若王金平喪失黨籍,也就代表他即將喪失立委資格(實例:國民黨紀國棟和台聯黨林世嘉皆因被黨開除,而喪失立委身分)。

(4) 但大法官是對的嗎?

首先,在九月政爭中,比較特殊的狀況是王金平是立法院長,而國民黨黨主席是馬英九,因此若身為總統的身分想要拔掉立法院長的身分,這是否會有違反權力分立的可能性?簡單來說,在我國的憲政體制之下,似乎是採取非傳統的「雙首長制」,由於總統提名和自己相同政黨的行政院長,使得憲政體制向「總統制」靠攏,而在這樣的情況下,若總統身兼黨主席,可以任意的開除黨員黨籍,讓不分區立委喪失立委資格,行政和立法的分界在哪?尤其是當把這樣的行為動到立法院長時,是否已經將權力分立的界線完全模糊化了呢?這都是值得去做更細緻的討論。因此,有論者呼籲,應該採取「自由委任制」,即便不分區立委是因為政黨來當選,但也應該以全民意志為優先考量,不應該因為政黨開除喪失黨籍就失去立委身分。

但也有論者認為,這樣對於政黨的發展並不是件好事,簡單來說,若政黨的理念清楚且明確,不分區立委若違反政黨的理念,就應該開除!舉例來說,2016年參選的「綠黨社會民主黨聯盟」,整個黨很明確支持「婚姻平權」,若有不分區在當選之後,不支持「婚姻平權」,這樣的立委違反政黨明確的理念,若這樣不能開除,或許也是不公平,違背支持者意志。因此還是回歸到政黨理念的明確性,若政黨理念明確,或許大法官就是對的,畢竟不分區投黨的性質是大於人的,但若政黨的理念並不明確,那似乎就會產生許多問題。

但如果就直接在現行體制下,我們如果就依據大法官釋字331所規定的規則,是採所謂的「命令委任」,黨籍喪失就應該代表喪失立法委員資格,那被提名的立法委員就應該清楚知道,若和黨意違背時,就會被開除,所以當許多社會的優秀人士被政黨提名時,就應該清楚該政黨的立場,若可以預見該政黨未來的立場可能和自己相違背,就不應該接受該政黨的提名!所以應該事前就應該把這樣的規則說清楚,否則我們可以看到大黨的漂亮名單,很有可能都是騙人,成為投票機器。


繼續閱讀:

分區立委為何變成地方里長伯﹣立委大選專題(1)

不分區門檻條款到底合不合憲﹣立委大選專題(2)

共同結語:國會很重要,需要你我的一票

選舉在幾天後即將到來,台灣的選民對於「總統選舉」極為狂熱,但經常忘記「立委選舉」的重要性,跟我們影響更加深遠的法案及預算,其實都是在立法院被決定的,有時候,立法院呈現一個甚麼樣的狀態,其實會遠比總統還重要,所以千萬不要隨意地投下分區立委以及不分區立委的選票。若我們能更加的深思熟慮,在立委選舉中,因為有比較多的選擇,讓我們做更清楚的選擇,改變國會的生態,或許國會改革才會跨出第一步,國會才會有真正的改變。

1月16號,讓我們一起出來投票,選出你心目中優秀的分區立委,也投下你心目中,理想的政黨。

參考資料:

蕭文生(2004),〈立法機關(上)〉,《月旦法學教室》第21期,81~83頁。
王業立(2008),比較選舉制度,五南文化事業。
海伍德(Andrew Heywood)(2012),政治學關鍵概念,五南文化事業。
中選會,選舉資料庫,http://db.cec.gov.tw/
司法院大法官解釋,釋字721號。
司法院大法官解釋,釋字331號。

 

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喜歡說話,認為表達是一生要去追逐的藝術,不管用任何形式。 東吳法律系畢業,台灣大學國發所碩士生