法通過七年建軍法 護台灣海峽自由航行權

法國總統馬克宏頒布「七年建軍法」，將台海和平納入立法內容，確保台海自由航行權。

該法案也是全球首個以立法方式保衛台海自由航行權的案例，外交部及立法院院長游錫堃均對此表達感謝。

「航行自由」是各國船舶於公海等海域自由航行不受干預的權利，美國軍艦長期據此主張通過台灣海峽，而中方對此表達反對。

你認為該法是否會改變台海局勢？

法國立法納入台海和平

8 月 1 日，法國總統馬克宏頒布「2024 至 2030 年的軍事規劃法」（簡稱「七年建軍法」），將台海和平納入立法內容。

該法強調，法國作為印度太平洋地區的一個力量，將根據國際海洋法捍衛該地區的海上通行權，特別是南中國海及台灣海峽，以維護該地區的和平與穩定。

該法也提及，法國必須考慮其策略競爭對手如中國的定位，確立強勢立場，以促進重大議題的國際合作，並保護法國的利益。

不僅外交部發布新聞稿表示歡迎，立法院院長游錫堃也特別表達感謝，稱法國是國際民主強國，令人敬佩。

因為該法不僅是法國國會首度將台灣納入法案內容，更是全球首個以立法方式保衛台海自由航行權的案例。

何謂「航行自由」？

「航行自由」是國際海洋法上的原則，當船舶行駛於他國「鄰接區（毗連區）」、「專屬經濟海域」及「公海」時，會產生不同的權利與義務。

《聯合國海洋法公約》規定，公海對所有國家開放，不論其為沿海國或內陸國，均有權在公海上行駛懸掛其旗幟的船舶；此外，各國船舶於專屬經濟區，亦可依據海洋法公約之規定，行使航行自由。

「航行自由」除明定於《聯合國海洋法公約》，亦為國際公認的國際習慣法。

因此雖未批准海洋公約，美國仍長期主張台灣海峽屬於適用航行自由的國際水域，今年 4 月，第七艦隊通過台灣海峽時，亦發布聲明重申此點。

當時中國外交部發言人汪文斌則批評，「中國對台灣海峽享有主權、主權權利和管轄權⋯⋯。有關國家聲稱台灣海峽是『國際水域』，意在為其操弄涉台問題、威脅中國主權安全製造藉口。中方對此堅決反對。」

中國對台灣海峽主張管轄

中國於 2021 年通過《中華人民共和國海警法》及《中華人民共和國海上交通安全法》，南海局勢隨即升溫。

海警法賦予海警機構於「中華人民共和國管轄海域」預防、制止、排除危害國家主權及海洋權益的職責，並授權工作人員於特定情形可以使用武器。

海上交通安全法則將於「中華人民共和國管轄海域」內的航行、停泊、作業等活動納入規範。

而該二法所稱的「中華人民共和國管轄海域」，包含台灣海峽、東海、南海內水等。

法國態度是否轉變？

今年 4 月，法國總統馬克宏結束訪中行程時，曾公開表示「歐洲要避免因台灣議題被捲入美中衝突之中」，強調歐洲要戰略自主，不應跟隨美國，引發法國國內對台灣議題的爭辯。

後來他於訪問荷蘭時向媒體表示，法國對台灣的政策沒有改變，「支持台灣維持現狀」且「尋求和平解決問題」。

數個月後，「七年建軍法」於國民議會以 244 票贊成、37 票反對，於參議院以 317 票贊成、13 票反對通過。

法國國防部長勒柯努（Sébastien Lecornu）先前在國民議會進行辯論時便表示，自冷戰結束後，法國未曾面臨如此多元多變的安全威脅，包括強權政治再現、複合式威脅、恐怖主義及核擴散的風險等，盼「七年建軍法」可以增進法軍投射及介入的作戰能力。