大堡礁暫非瀕危，澳洲政府被「留校察看」

大堡礁暫不列為瀕危遺產，是否能拯救環境引發討論

澳洲大堡礁因環境狀況，發生嚴重珊瑚白化危機，2015 及 2021 年曾遭聯合國教科文組織曾建議將列為「瀕危世界遺產」，引起了澳洲政府的激烈反彈。

今（2023）年教科文組織將再度召開大會，世界遺產委員會建議大會「暫時不將」大堡礁列為「瀕危世界遺產」，但建議持續觀察至 2024 年，並要求澳洲持續提交進展報告。

澳洲政府對此結果表示歡迎，認為此舉「對其環保行動投下信任票」，環保團體表示，此舉形同讓澳洲政府「留校察看」，他們將被迫落實保護環境的承諾。

你認為這項決定是否真的能夠幫助保護大堡礁？還是只是一場政治博弈？

大堡礁生態惡化嚴重

2015 年，聯合國教科文組織建議將大堡礁的狀態調整為瀕危，引發澳洲旅遊業者擔憂，此舉將損害價值數十億美元的旅遊業，澳洲政府大舉採取遊說行動，成功阻止草案通過。

科學家認為，由於珊瑚礁對於水溫及水質非常敏感，澳洲沿海廢水排入大海，加上氣候變遷，導致大堡礁出現嚴重珊瑚白化現象，自 1995 年以來，大堡礁已經損失了一半珊瑚礁。除此之外，觀光及漁業對大堡礁造成的破壞，也造成嚴重威脅。

澳洲對此雖提出「珊瑚礁 2050」長期可持續發展計劃，但世界遺產委員會仍於 2021 年認為，澳洲政府採取的措施未能改善水質，白化問題仍然嚴重，再度建議大會將大堡礁列入瀕危名單。

「瀕危」草案逼迫澳洲採取對策

澳洲政府對世界遺產委員會的建議表達震驚，認為相關決策不符合正規程序，且認為世界遺產委員會由中國主導，相關決策是中澳關係惡化下所生報復行動。澳洲後續透過遊說行動，再度阻止草案通過。

今年世界遺產委員會雖然未建議將大堡礁列入瀕危名單，但仍提及須持續觀察大堡礁復育情況，要求澳洲在 2024 年 2 月 1 日前提交進展報告，不排除於 2024 年仍將大堡礁列入瀕危世界遺產名單。

世界自然基金會澳洲海洋部門主管 Richard Leck 表示，此舉形同讓澳洲政府「留校察看」，他們將因此需要加強對氣候承諾的落實。

澳洲綠黨表示，教科文組織的決定讓全世界一同緊盯大堡礁命運，而澳洲政府未來決定任何化石燃料開發案時，都不可能忘記這件事。

「瀕危」議題立意良善，卻引發政治危機

為保護對全世界人類具有「突出普世價值」的世界遺產，聯合國教科文組織《保護世界文化和自然遺產公約》委由「遺產委員會」執行選列世界遺產的任務，負責從由締約國提交的遺產清單中選列世界遺產。

世界遺產分為自然遺產、文化遺產以及兼具兩者的複合遺產。依據公約規定，被列為世界遺產的地點，國際社會有責任共同合作保護，進而爭取國際資源，也能成為矚目旅遊焦點，為當地帶來豐厚收益。

然世界遺產也會帶來過度觀光的問題。而「瀕危世界遺產」是用於強調那些正面臨因災害、污染或武裝衝突而有消失威脅，失去其獨特品質，從而可能喪失世界遺產地位的地方。

公約制定「瀕危世界遺產」的本意為加強投入資源保護可能消失的世界遺產，一旦被列入該名單，代表未來可能會完全被剝奪其世界遺產地位，進而對其世界級觀光地位造成衝擊，導致「瀕危」議題泛政治化。

許多國家將世界遺產被列為瀕危視為「懲罰」，但也有國家認為此舉能獲得更多資源，並不排斥被列為瀕危。

聯合國專家也建議把義大利水都「威尼斯」列入瀕危世界遺產名單，原因為客太多、過度開發和氣候變遷導致市區水平面上升、建築損壞，引發威尼斯及義大利政府強烈反彈。