憲法法庭：慰問金屬職災補償，公務人員因個人疏失發生意外，仍應准許

不慎跌倒申請慰問金遭駁

石姓書記 2017 年前往台北大安國有房屋現場履勘，不料後退轉身時，不慎踩空臺階而跌倒，導致右腳挫傷、骨折。

他向服務的財政部國有財產署北區分署申請受傷慰問金 1 萬元，但分署認為石姓書記跌倒是個人疏忽，不是意外事故，於是否准他的申請。石姓書記提起訴願與行政訴訟，全部敗訴。

臺北高等行政法院認為，依《公務人員保障法》規定，公務人員必須是在執行職務時，因為意外事故（外來性、突發性、不可預知性）導致受傷、失能或死亡，才能申請慰問金。

法院認為，立法機關為了財政資源的有效分配，考量是否有照護必要，可以對慰問金的申請主體、條件、期限及額度等事項，自行或授權行政機關作規範。法院因此認定財產署北區分署的處分合法。

憲法法庭：慰問金屬職災補償，有個人疏失也可申請

但憲法法庭指出，國家有適當照顧公務人員職業安全保障的義務，使公務人員無後顧之憂、戮力從公。而在公務人員因公受傷時發給慰問金，也是照顧義務的範圍。

大法官認為，慰問金制度的初衷是為了照護公務人員，特別是那些執行職務時遭受意外的情況。

過去，公務人員因公失能、死亡的情況，由於退撫給與有限，多由各機關自行購買意外保險予以保障。後來行政院人事行政局研究認為改核發慰問金較為經濟、公平，因此訂定慰問金相關規定。

慰問金發給辦法經過多次修訂，擴大給付範圍並提高公務人員權益的保障。該辦法規定了何種情況下可以發給慰問金，包括執行職務發生意外、公差遇險，以及在辦公場所發生意外等。

大法官認為，從歷史沿革來看，慰問金制度旨在為因公務工作而受傷、失能或死亡的公務人員提供照護，屬於國家對公務人員的職災補償措施，用以確保他們及其家屬的福祉。

既然是職災補償，基於《憲法》的意旨，《公務人員保障法》定義中的「意外」，本來就不限於單純外來危險所導致的事故，公務人員因自身疏忽導致事故，也應該可以申請慰問金。

什麼是職業災害補償？

爲保障勞動者及其家屬的生活，《勞動基準法》規定，勞工如遭遇職業災害導致死亡、失能、傷害或疾病時，雇主必須給予職業災害補償。

勞基法要求雇主對職業災害負擔「無過失責任」，這是由於勞工只要從事特定職業，就會暴露於從事該職業的風險中。例如操作切割機具的工人，可能因操作不慎，也可能因機器的缺陷，發生事故，因此失能甚至死亡。

當風險具體化成職業災害，勞動者可能會失去勞動力，無法繼續賺錢，整個家庭因此陷入生活困境。然而勞動者不可能在零風險的環境中工作，當風險發生發生職業災害，勞工往往首當其衝，面臨生存困境。

因此對於職災造成的危害，法律採用「補償」的觀念，認為雇主有照顧職災勞工的責任，因此無論雇主或勞工對於職業災害的發生是否有疏失，都不能拒絕勞工請求職業災害補償。這也代表雇主不可以因為勞工有疏失，主張不負職業災害補償的責任或降低責任。

我國始終沒有公務人員職業災害補償相關規範，本次憲法法庭認定慰問金性質屬於職災補償，或將改變此一情況。

本次憲法判決，大法官明確表示，公務人員保障法將職災補償取名為慰問金，容易讓人認為這是國家給予的恩惠，有將其正名的必要。

法律白話文運動｜白廷奕、楊貴智報導