從行政院長的產生看多數黨組閣爭議｜康家穎

從行政院長的產生看多數黨組閣爭議 ｜康家穎

作者：康家穎，律師、東吳大學法律系碩士班公法組
2016年總統暨立法委員選舉的結果出爐，下屆總統確定由民進黨籍的蔡英文就任，而立法院的多數黨，也從國民黨變成了民進黨。也就是說，原本掌握行政與立法大權的國民黨，在2月1日將首先失去立法院龍頭的寶座，而在5月20日亦確定要失去行政大權。在選前，任期尚有4個月的國民黨籍馬英九總統即拋出多數黨組閣的議題，而在蔡英文勝選之後，以毛治國為首的內閣團隊，也迅速的請辭，國民黨殷切期盼即將成為國會最大黨，且席次單獨過半的民進黨團隊能夠進行組閣，直接進行完全執政。咦？是不是覺得事有蹊翹？行政權與總統的關係究竟是甚麼？為什麼總統大選輸了，行政權就要拱手讓人呢？以下就從行政院長的角色定位來談談這個問題。

首先必須要說明的是，依據目前的憲政設計，憲法第53條明文行政院為最高行政機關，所以依據憲法條文來看，行政權是掌握在行政院手上，而行政院的老大，就是行政院長，也正因此，我們要討論行政權的更迭，就應該要從行政院長的產生來看。行政院長的產生，規定在憲法增修條文第3條第1項前段：「行政院院長由總統任命之。」而同條後段又說：「憲法第五十五條之規定，停止適用。」也就是說在修憲之後，原本總統的行政院長提名權，直接level up變成任命權，立法院不能再透過同意權來對於行政院長的人事有所置喙，在這樣的憲政設計下，行政權的民主正當性來源就從原本的「二元式」，也就是行政院長的產生，從原本必須由人民透過選舉立法委員以及總統，再由總統先提名，由立法委員再同意的雙重正當性來源，簡化成為，人民選總統，而總統決定行政院長。這樣的改變好不好，見仁見智。但可以確定是，行政院長的民主正當性，只來自於總統。

在這樣的理解之下，總統想任命誰來當行政院長，到底有沒有限制？從憲法增修條文的設計上來看，行政院長的產生，實際上已經與立法院脫鉤，國會在喪失行政院長的同意權之後，只剩下對於行政院長的監督權限而已，總統究竟想要選誰擔任行政院長，跟國會一點關係都沒有。此從臺灣的憲政實況以觀，自從第一次政黨輪替以來，除了在2000年民進黨籍的陳水扁總統曾經在剛就職的時候，任命國民黨籍的唐飛作為行政院長外，之後陳水扁總統任內以及馬英九總統任內的所有行政院長的任命，不論朝小野大，或者完全執政，都是任命相同黨籍的行政院長，換言之，目前並不存在所謂總統應任命「國會多數黨黨籍之人」作為行政院長的憲政慣例，也正因此總統任命誰，理論上並無任何限制。

至於是否會有權責不分的問題，而有違責任政治？這其實是要考驗選民的智慧了，如同前述，行政院長的民主正當性是源自於總統的，如果行政院長作不好，除了在國會殿堂上飽受立法院批評之外，最重要的是，選民必須要知道，這是總統選的人馬阿！不管該行政院長的黨籍為何，該向人民負責的，就是授予行政院長民主正當性的總統本人！也就是說，如果馬總統打算在剩下4個月的任期內，任命與自己不同黨籍的行政院長，憲法上沒有限制，但請自行承擔可能會出現不聽話的行政院長的風險，並且勇敢的承擔所有的政治責任，而不是把行政院長的黨籍作為規避政治責任的擋箭牌。

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