說不要就是要？小心觸犯《跟蹤騷擾防治法》｜生活日常

說不要就是要？小心觸犯《跟蹤騷擾防治法》｜性別法裡學

專欄作者：黃伊平。執業律師，台北大學法學碩士

大家有被追求的經驗嗎？一般人的反應可能會是人帥或人正真好，但若是遇上得不到就毀掉對方的瘋狂愛慕者呢？肯定是避之唯恐不及！

過去被害人遇到跟蹤騷擾時，向警方求援，警方大多是以違反《社會秩序維護法》「無正當理由，跟追他人，經勸阻不聽者」的規定，處3000元的罰鍰，但罰鍰金額小，對有心跟蹤、持續騷擾他人的加害者，難有實質的嚇阻力。

被害人雖還可依照《家庭暴力防治法》向法院聲請保護令，讓加害者不能接近被害人，但《家庭暴力防治法》主要還是是針對「家庭成員」，或曾有親密關係的男女朋友，並無法涵蓋毫無關係的人──對於陌生人沒來由地跟蹤和騷擾，《家庭暴力防治法》也是束手無策。

由於近年跟蹤騷擾被害人的悲劇接連發生，像是去年（2021年）屏東通訊行女性店員慘遭陌生追求者用假車禍，引發真殺害的新聞事件，才終於讓成功催生難產許久的《跟蹤騷擾防治法》。

去年12月1日公布的《跟蹤騷擾防治法》，一共有 23 個條文，希望讓受到不當跟追、騷擾的被害者，能有求助警方和法院介入的明文依據，有效預防類似犯罪的發生。

該法將在今年6月左右正式上路，趕緊一起來了解這部專法，是怎麼管制「跟蹤騷擾」等犯罪行為。

什麼是跟蹤騷擾行為？

依照《跟蹤騷擾防治法》的規定，所謂跟蹤騷擾是指：以電子通訊、網際網路等各種方法，反覆或持續違反特定人意願，並使受害人心生畏怖，足以影響日常生活，且與「性或性別」有關的行為。

值得注意的地方在於，若個案中沒有「反覆實施」騷擾行為，或是行為跟「性或性別」無關，因為不符合上述跟蹤騷擾的要件，就不能依照該法進行限制或處罰。這種情況像是，接到銀行的貸款電話，或在路上被商家拉住推銷產品，都不是《跟蹤騷擾防治法》要處理的類型。

同時，為了釐清，本法也分別列出八大類的跟蹤、騷擾行為，包括：

1.監視觀察：監視、觀察、跟蹤或知悉特定人行蹤。

2.尾隨接近：以盯梢、守候、尾隨或其他類似方式接近特定人的住所、居所、學校、工作場所、經常出入或活動的場所。

3.歧視貶抑：對特定人為警告、威脅、嘲弄、辱罵、歧視、仇恨、貶抑或其他相類的言語或動作。

4.通訊騷擾：以電話、傳真、電子通訊、網際網路或其他設備，對特定人進行干擾。

5.不當追求：對特定人要求約會、聯絡或為其他追求行為。

6.寄送物品：對特定人寄送、留置、展示或播送文字、圖畫、聲音、影像或其他物品。

7.妨害名譽：向特定人告知或出示有害其名譽的訊息或物品。

8.冒用個資：濫用特定人資料或未經其同意，訂購貨品或服務。

被害者可以怎麼保護自己？

當被害人面臨跟蹤騷擾時，可以趕緊先向警察機關報案。

警察獲報後，就會展開調查、製作書面記錄。若有必要，也能請警方發出「書面告誡」警告加害人，或是請求警方做出其他保護自己的適當措施。

但如果加害人不肯依照警方的書面告誡，在做出書面告誡的兩年之內，仍繼續做出跟蹤騷擾的行為，被害人可以向法院聲請「保護令」。

這邊很重要：本法不再限制家庭成員，或曾是同居男女朋友之間的跟蹤搜擾，才能讓被害人聲請保護令。

而法院審理後，若認被害者確實有被跟蹤騷擾的事實，且有用公權力介入的必要，就會核發保護令，命加害者與被害人保持一定的距離，或作成其他避免加害人繼續騷擾的必要措施。

加害者有什麼處罰？

在立專法以前，單純地跟蹤騷擾他人，僅能依照《社會秩序維護法》裁處罰鍰，嚇阻力較低。

《跟蹤騷擾防治法》則明定，被害人對加害者提告後，經查證屬實，法院可判處1年以下有期徒刑、拘役，科或併科10萬元以下罰金。而若攜帶凶器或其他危險物品，發動跟蹤騷擾行為，更會將處罰加重至5年以下有期徒刑、拘役，科或併科50萬元以下罰金。

此外，違反法院保護令裁定，持續跟蹤騷擾被害人，可處3年以下有期徒刑、拘役或科或併科30萬元以下罰金。

最後，當法院訊問加害者，認為加害者的犯罪嫌疑重大，且有反覆犯罪的可能性，而有必要予以羈押時，法院也可裁定羈押，以避免未來發生侵害。

批評跟建議

長期以來督促機關立法防範跟蹤騷擾行為的婦女團體，在行政院去年4月提出《跟蹤騷擾防治法》草案後，曾發表過聯合聲明，針對修法提出幾點建議，但最後出爐的法案，並沒有全面採納。

首先，法案要求警察機關受理報案後，要立即開始調查、製作書面紀錄，經調查有跟蹤騷擾行為犯罪嫌疑的人，應給予「書面告誡」。然而，婦團認為「書面告誡」如不夠即時，其實難以符合被害人立即受到警方保護的需求。

再者，被害人需在報案且警方作出書面告誡，加害者仍有跟蹤騷擾時，才能向法院聲請保護令。但無論等待警察調查、做出書面告誡，或是最後聲請取得法院保護令，都需要花相當長的時間──等待期間之內，被害人仍可能持續被騷擾，公權力就無法即時介入、有效制止騷擾行為。

另外，婦女團體認為，在定義跟蹤騷擾時，用「性或性別有關」當作要件其實並不適當，因為加害者是否出於性與性別的動機，有時不容易證明，且執行上缺乏明確標準，也無法完全涵蓋目前實務上常見的騷擾態樣，像是金錢債務糾紛，就與性與性別無關，但被害人也常深受騷擾、盯梢的困擾，卻無法依這次新法處理。

結語

雖然《跟蹤騷擾防治法》或許不夠完美，但對於長期不堪其擾的受害人，仍是一線曙光，期待新法上路後，在第一線警力的協助下和法院保護令的界線內，能讓受害人享有庇護之地，不再發生恐怖追求的憾事。

我們也需要持續關注《跟蹤騷擾防治法》正式上路實施帶來的影響，定期檢討和修正，不只先求有法可循，以期規範能越來越完備，也更符合實務的需求。

＊本專欄「性別法裡學」：面對不同的性別認同和性別角色，如果缺乏理解和尊重，人和人之間很容易產生錯待，甚至影響他人的生活與安全，而法律應該劃立界線並提供足夠的保護。我們將透過性別歧視、性侵害或性騷擾的時事案例，認識相關的法律規範。