進擊吧青年！降低參政年齡門檻，注入政治活水？｜國際瞭望

進擊吧青年！降低參政年齡門檻，注入政治活水？｜法現欣視界

專欄作者 : 賴宜欣，台北大學法律系法學組學士，政治大學法律學系碩士，日本國立名古屋大學特別研究生，現為執業律師。

 

2022年1月19日，立法院修憲委員會初審修憲提案，民進黨、民眾黨、時代力量共同針對《憲法》第 1-1條提出修正草案，希望降低投票或被選舉的年齡門檻，也就是：「中華民國國民年滿18歲者，有依法選舉、罷免、創制、複決及參加公民投票權。除本憲法及法律別有規定者外，年滿18歲者，有依法被選舉之權。憲法第130條規定，停止適用。」

這份初審通過的修憲草案，後續則交由朝野協商，並經修憲委員會處理此一草案；3天後，也就是同年的1月22日，「18歲公民權修憲案」快速步出了修憲委員會。

根據《憲法增修條文》，之後若經立委4分之1提議憲法修正案，到立法院院會討論，再經立委總額4分之3出席（85位立委）、出席立委4分之3同意（64位），就能於公告半年之後，讓我國選民來投票複決──如果有效同意票超過選舉人總額的一半，修憲就算通過。

也就是說，如果這個修憲案通過，未來滿18歲就能投總統、選立委了！   

為什麼要降低參政的年齡門檻，提倡青年參政？

關於這點，立法院在2020年提出了一份議題研析，內容就直接提到：「我國宜儘速啟動修憲程序調降選舉權年齡，以鼓勵青年參政」，而理由包括「配合時空環境變遷」、「選舉權年齡標準為18歲是國際潮流」、「因應高齡少子化，避免投票權結構傾斜造成世代不正義」、「應考試、服公職、刑責及行政罰的責任能力年齡、公投都是18歲，代議民主更應舉重明輕」。   

而這份促請背後的擔憂，也是其來有自──簡單說，就是政治人物老化與代表性的問題。對照我國2020年第十屆立委當選名單，雖然在性別比率上表現不俗（女性占42.48%）；但是，從國會中占比最大的藍綠兩黨來看，國民黨平均 57 歲是「最高齡」，民進黨的70席立委則平均年齡48歲。

其中，20至40歲的青年立委卻不到10位。對照一下內政部戶政司2019年的人口數，20至40歲的青年層約為總人口數的27.9%；也就是說立院113席中，只有不到10席的青年立委（約9%），卻代表了27.9%的青年層人口，顯然失衡。

如此看來，提升青年參政權確實已是當務之急。

如何促進青年參政？日韓怎麼做？

無獨有偶，鄰近的日本跟韓國，也苦於少子高齡化的社會問題，且近年紛紛致力提倡青年參政。所以，或許具體對策上，可以先來參考一下它們的做法。

一、日本：2015年「公職選舉法」，投票年齡全面下修至18歲

首先，由於日本是採取「內閣制」，由多數黨的黨魁出任首相，因此決定國會多數黨的「國會議員選舉」就至關重要了。2015年6月，日本國會通過《公職選舉法》的修正，於隔年的參議院大選中，滿18歲的年輕人就能投票，當時預估增加近240萬位的全新選民。

但投票年齡下降，投票風氣卻開高走低。

2016到2019年，日本總共歷經了三次參、眾議院選舉。從結果來看，18、19歲的學生族群在2016年一開始，確實有把投票率衝高，一度達到約47%，顯高於二十世代的35.6%，但之後就大幅下降。到了2019年，甫成年至二十世代的年輕族群，投票率都只剩3成左右，跟整體投票率48.8%相比，則屬偏低。

但是，到了2021年10月31日的眾議院大選，卻出現了轉折。

杏林大學政治學的木暮教授表示，對這次大選，學生的反應有很明顯的改變，他們開始認為：「在新冠肺炎的狀況下，如果不改變什麼的話，我們自己的生活並不會變更好。」因為疫情，似乎讓學生族群開始有了新的認知。

如同NHK的採訪顯示，當記者詢問大學生們是否會去投票，接受採訪的大三同學表示，這是他第一次決定要去，而他的理由不意外的就是因為新冠肺炎。「以前覺得政治就像是雲端上的存在，是對自己沒有影響的事情，因此大家不去投票是很正常的；但遇到新冠肺炎，自己直接受到影響，確實成為我思考的契機。」

木暮教授也在研討課中為了讓學生「實際感受到政治的現實」，而開始了「感謝折扣活動」，也就是讓民眾更認識《公職選舉法》，並且提升投票率。只要出示投票完畢的證明，就可以在配合的飲食店和專賣店，得到折扣或免費的副餐。看到因為新冠肺炎經營嚴峻的店家，和不了解投票意涵的民眾，讓同學們更切實感覺到「政治的現實」。

一般社團法人日本年輕人協會的代表理事室橋先生，也針對2021年10月底的眾議院選舉，在網路上進行了問卷調查，結果顯示，20幾歲的世代的政策取向，「比起國家整體」，更關心和自身貼切的相關政策。

2021年11月2日，針對18及19歲的投票率，日本總務省發表眾議院議員大選的抽樣調查。結果顯示，18歲的投票率來到51.14％、19歳則為35.04％，整體則是43.01％。雖然日本持續受到疫情影響，但青年投票率，比起2017年眾議院選舉的狀況略有上升，相對2019年參議院大選的3成投票率，更是有顯著進步。  

總的來說，日本雖然下修了投票年齡，但年輕人仍需要其他助力，來認識到政治的現實與切身相關，才會有參政是「為我們自己發聲」、「是在參與關心貼切自身的事情」，進而提升參政的動力。

二、韓國：2021年底修正「公職選舉法」，18歲可以參選國會議員

韓國採行總統制，國會共有300席國會議員。根據媒體報導，253席為選區代表，47席則為比例代表。因應2022年3月9日的總統大選、國會議員增補選，以及6月的地方議員選舉，朝野大打青年牌，趕在2021年12月底，修正了《公職選舉法》，讓年滿18歲的青年就能參選民意代表──換言之，讓在2022年3月滿18歲之人，就能參選下次的國會議員。

根據2020年12月的《國會立法調查書》指出，韓國的青年議員比率在OECD國家中偏低。如第21屆國會大選（2020年）結果，20到40歲的議員只佔了4.3%，但回顧2020年大選，當時未滿40歲的青年選舉權人卻佔了33.8%。和青年選舉權人所佔比例相比，青年議員的比率也是相當低。因此該調查書認為，為因應高齡少子化產生的世代摩擦，改善青年代表比例是迫切需要的。     

至於青年代表比例為何如此低落，調查書認為問題在於，選舉制度「只對既有的政治人物有利」且「現行政黨構造限制青年活動」。由於採比例代表制的議員席次只佔15.7%，由選區代表制選出的國會議員，占了80%以上，不利於政治、資金等支援都相對薄弱的青年候選人參選。

而且，修法前，法規要求「被選舉人須至少年滿25歲、加入政黨也要年滿18歲才行」，這樣的規定實在限制過嚴；因為相對英國、德國或法國，只要年滿14或16歲，就能自由參加政黨──也就能從少年時起，透過政黨活動的參與，提升對政治的關心，並進一步培養參政實力。

另外，該調查書也建議應「透過政黨管道，建立入黨後的培育青年政治教育與發掘系統，給予制度性支援」，並進一步「對推薦青年候選人的政黨發給青年推薦補助金」鼓勵政黨能夠多多推薦青年候選人。

除了用制度鼓勵青年參政，調查書中也針對「青年參政」做出民意調查，發現韓國民眾認為最該提升代表性的族群正是「青年族群」，足足是第二位「非首都圈族群」的兩倍之多。不過，大部分的民眾並沒有投票給青年候選人過，最主要的原因是「想投給青年候選人但沒人可投」！而談到為何會想投給青年候選人時，民眾表示最大的理由是「對既有的政治人物失望，想要改變現狀」。

結果顯示，韓國民眾雖然對青年候選人有所期待，但是又怕受傷害，實際上付諸行動改變青年參政的人並不多的矛盾現象。實際成效或許得在2022年總統、國會及地方議員選舉後，再持續觀察。

台灣用修憲鼓勵青年參政，樂觀之餘，應慎思配套

回顧日本及韓國的經驗，首先，台灣青年族群的政治熱度，相較於日、韓，其實是高很多的；從2016、2020兩次總統大選來看，20至40歲的青年族群投票率都有來到6或7成，這是台灣在提升青年參政上的優勢。

接著，在後天需要推動的部分，參照日、韓的做法，民間可以「舉辦讓年輕人能更切身體會政治意義的活動」；在選舉制度上則可以適時檢討「避免對既有的政治人物更有利的選舉」，例如台灣在政治人物培養上，確實較常見「政二代」或是藉由派系勢力提攜從政，對背景、資金薄弱的有志青年較為不利。

近年因社會運動等因素，有更多小黨崛起，政治環境逐漸有利於青年參政，不過如「民代席次產生方式」、「政黨組織構造」等，還是要注意與時俱進，適時調整。

最後，台灣的《政黨法》規定年滿16歲可以參加政黨。因此，在少年階段就透過政黨內部來「建立政治培養教育與人才發掘」，不失為一個好方法。在經濟上，「推薦青年候選人的推薦補助金」、「青年候選人的保證金減免」等減輕青年資金負擔的方式，也值得參考。

總結來說，讓18歲的人就能享有參政權，是符合國際趨勢的，筆者對此抱持樂觀；但具體上怎樣才能讓成效更好，經過前述日、韓比較整理之後，應能發現有許多配套可以對照，期待進擊的青年們一同加入，共同刻畫出更自由民主的未來。

＊本專欄「法現欣視界」：正所謂「他山之石，可以攻錯」。台灣發生的法律問題，也許外國法可以提供參考答案？國外又有什麼有趣的法律制度或議題，值得台灣探討借鏡呢？作者是個喜歡外文的法律人，除了主航線日本外，歐美及韓國航線也熱情開發中。透過比較外國法的觀點，一起向世界出發吧！

【參考資料】

中文資料

1. 我國選舉權年齡調降之法制研析，109年2月，呂文玲。
2. 2020新國會數據解析：臺灣女性立委逾四成亞洲最高、中國國民黨平均 57 歲最高齡／沃草 (watchout.tw)
3. 中華民國統計資料網，109年我國人口各縣市分布統計表
4.  日本選舉權年齡下修至18歲 東亞僅台灣維持20歲，The News Lens 關鍵評論，2015/06/07。
5. 韓國引入超複雜的席次計算新制，2020 年 1 月 1 日，思想坦克。
6. 藍綠搶青年選票  年輕人投票率提升 蔡去年勝選關鍵，自由時報報導，2021/2/21。

外文資料

1.2016-2019日本參眾議院大選投票率圖表，NHK報導。

2.国会中継担当アナが見た大学生が感じる“政治のリアル”，2021/10/21，NHK新聞。

3.18・19歳の衆院選投票率43％にアップ…18歳は投票率過半数に，2021.11.5

，リセマム

4.고3도 국회의원·지자체장 될 수 있다…”출마 연령 만 25→18세”，lawtimes，2021.12.28。

5.2020年12月，為提升青年代表及擴大政治參與之研究，2020年度選舉委員會研究報告書。