拜習會之後，除了台海情勢，我們更應注意這一點！｜國際瞭望

2023 年 11 月 16 日，全球矚目的拜習會終於正式登場。

過去幾年，因美中貿易戰、俄烏戰爭、COVID-19 和「間諜氣球」等系列事件，美中關係迅速惡化；近期更因台海和南海問題，多次爆發軍事摩擦，美中全面對抗的態勢，已初具雛形且有升級跡象，對世界的和平與穩定造成不安。

此次拜習會，是否能將美中關係回溫，且是否能在全球重要議題上取得共識，關乎未來國際局勢的發展，備受外界關注。

其中，除了台海問題之外，還有一個重點也值得我國關注──那就是未來台美的經貿關係將如何變化！

美中回穩，將影響台灣經貿地位？

本來在這幾年，因美中關係和國際局勢的改變，台灣安全和台海情勢，一躍成為國際矚目焦點。這點，無論從七大工業國組織（G7）外長聯合聲明、美日韓聯合聲明中的特表強調，或從台灣與各國在雙邊經貿合作取得的巨大突破均可發現。

其中，美國對台灣政策的重大轉變，發揮著關鍵作用；而對台灣經濟發展影響最深的，無疑是「台美21世紀貿易倡議」的談判啟動（註一）。

「台美21世紀貿易倡議」不僅可以加強台灣業者出口貿易的能力和機會，促進台美雙方乃至與其他國家的經貿互動，還因其中各項議題的設定，以「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）、「美墨加協定」（USMCA）和「印太經濟架構」（IPEF）為標竿，而有助於增加台灣加入「國際經貿俱樂部」的機會。

這樣的台美合作，對於長期以來因經濟過度依賴中國，而受到中國「以商逼政」和「經濟脅迫」的我們而言（註二），無疑是一種保障。

不過，自「台美21世紀貿易倡議」談判開始以來，台灣內部雜音不斷，主要有三類：

第一，「台美21世紀貿易倡議」的效益有疑慮。此類聲音認為，倡議內容看似豐富，卻不涉及自由貿易協定（FTA）最基本的「市場開放」和「關稅減讓」，無法為台灣帶來任何實質經濟利益。

第二，台美經貿關係將因中美關係回溫而停滯。這樣的人認為，台美經貿關係取得重大進展，是基於美中關係的惡化，和美國對台灣半導體的需求；若美中關係得到和緩乃至回溫，且美國對台灣半導體因透過供應鏈轉移而不再有迫切需求，台美經貿關係就有可能陷入停滯或倒退。

第三，親中國的人士則認為，台灣的貿易和經濟仍高度依賴中國，與其和美國簽署簽署一份「務虛」的貿易協定，不如重新和中國開啟「務實」的經貿談判，如重啟兩岸服貿談判、開放大量中國遊客來台，以及開放大量留學生來台就學和就業等。

其中，以第二類人為多數。尤其在拜習會前，有大量的中國媒體不斷釋放美中關係得以回溫的訊號，讓不少關心台灣經貿發展的人士擔憂。

實際上美中關係回溫難，台美經貿穩中向好

儘管美國已經多次公開強調，美中關係是競爭而不是對抗；但不可諱言的，在美中貿易戰等一系列國際事件的堆疊下，美中關係日趨緊張，中國的經濟也因先進科技遭到管制、供應鏈外移，外資撤離等因素而逐漸惡化。

中國近年陸續出現內需市場疲弱、通貨膨脹、失業率飆升、地方債務出現危機和房地產泡沫化等問題。

在會議前，中國可謂是一改過去幾年的戰狼外交態度，在多個領域隱藏反美情緒，並展現對美友好姿態。例如，中國多位高階政府官員訪美主動開啟對美交流、中國政府大量購買美國農產品，並宣布增加中美之間直飛的航班、中國官媒接連數天發表中美友好的文章等。

拜習會期間，根據中國官媒新華網的報導，儘管習近平仍對美國的單邊制裁有所抱怨，但卻沒有如同過去強烈指責美國的霸凌行為（註三）。相反，習近平強調中國不會尋求霸權、不會輸出意識形態，而且沒有超越或者取代美國的規劃，希望美國不要打壓遏制中國。

此外，報導還不斷強調拜登對中美關係保持穩定的重視、重申其去年與習近平在峇里島會晤時作出的「承諾」（註四），以及美國會積極尋求與中國之間的對話及合作。文末，甚至還提及拜登邀請習近平一同散步，並親自將習近平送到上車處道別，盡顯拜登對習近平的友善。會後，中國媒體更不斷宣稱習近平出訪美國獲得重要成果，中美關係鞏固向好。但事實真的如此嗎？

當然，拜登也希望藉由此次對話，穩定與中國的關係，避免戰略競爭升級為軍事衝突；美中兩國也在多個議題上取得共識，包括開啟美中元首熱線、恢復兩國軍方溝通，以及共同打擊類鴉片藥物芬太尼的生產等。

不過，要看拜登對美中關係的態度，就要看美國白宮新聞稿。開篇第一句話就指出，「拜登（在會中向習近平）強調，美國和中國正處於競爭之中，美國將會持續國內投資以增強美國的實力，並與世界各地的盟友和夥伴保持一致。美國還將始終捍衛其自身利益、價值觀，及盟友和夥伴」。

簡單來說，就是美國將聯合具有相同價值觀、理念相近的盟友和夥伴，繼續與中國競爭。而台灣正是美國經貿和供應鏈重要的夥伴！因此，在可預期的未來，台美經貿關係，乃至台美關係會朝著「穩中向好」的方向發展！

有意思的是，美國白宮在發布拜習會的聲明後，接連發布「印太經濟架構」（IPEF）的成果聲明，以及與日本、菲律賓等國的合作聲明。美國白宮此行為舉止，筆者認為應該是美國有意降低拜習會的話題熱度，減少印太地區盟友和夥伴國會因拜習會而誤認美國可能再次發生政策轉向的疑慮。同時，這也是表明，美國現在的合作重心不在中國也不是中國。

美中關係難回溫的根本邏輯

拜習會後，美國拜登總統在記者會上，再次稱中國主席習近平是一個「獨裁者」（dictator），並強調：習近平治下的中國政府，與美國政府在體制上是截然不同的。拜登的一句話，就道清美中雙方無法互信的根本原因。

1960 年代，中蘇關係日益惡化，並多次爆發邊境衝突。中國和美國因有共同敵人而開始交好，最終於 1972 年建交。爾後，時任中國領導人鄧小平「韜光養晦」的外交方針，使得以美國為首的西方國家相信中國與蘇聯不同，並無稱霸世界的野心。

同時，鄧小平「改革開放」的經濟方針，也讓許多美國民主派人士相信中國的政治體制會隨著經濟的發展而逐步實現民主化。正因如此，美中關係迅速升溫，中國也一躍成為第二大經濟體。

然而，現今中國主席習近平，過去十年間努力集中權力的同時，卻破壞了前述鄧小平制定的經營方針。在經濟層面，習近平高壓的社會統治、錯誤的經濟路線和政治干預經濟的做法，不但擊跨許多中國的民營企業，還嚇退許多外資企業和外國投資人。

在外交層面，習近平以中國雄厚的經濟實力，和強大的軍事力量為支撐，積極透過一系列「大國外交」政策，包括像是：

1. 「一帶一路倡議」：中國提倡並主導的區域經濟合作架構。
2. 「全球發展倡議」：中國提倡的全球人權治理理念。
3. 「全球安全倡議」：中國提倡的全球安全治理方案。
4. 「全球文明倡議」：中國為建構人類命運共同體提出的方案。

透過上述動作，習近平試圖成為全球行動者和標準制定者，以實現他所建構的「中華民族偉大復興的中國夢」和「人類命運共同體」，並試圖取代美國的全球霸主地位，成為新國際秩序的締造者。

不過，習近平治下的中國在實現其中國夢時，採取的手段卻惹來許多爭議，甚至違反國際法，例如一帶一路的債務陷阱、濫用WTO規則獲取特殊待遇、竊取他國關鍵技術、經濟脅迫、意識形態輸出、填海造島、設立海外秘密警察局、軍事恐嚇等。

這使得以美國為首的西方國家開始認清，中國與他們這些民主國家，終究存在著根本上的差異。這也是我們台灣可以在這個時候，彰顯我們自己特殊之處的地方。

拜習會之後，除了台海情勢，我們更應注意這一點！

【本文作者】

黃哲融

東吳大學碩士

【本文核稿】

網站主編，王鼎棫

註一：「台美21世紀貿易倡議」的談判工作，正如火如荼進行中，也取得一些不錯的初步成果。首先，「台美21世紀貿易倡議」首批協定，已於今年 6 月完成簽署。內容涵蓋貿易便捷化、良好法制作業、服務業國內規章、反貪腐和中小企業等五項議題，是台美繼 1979 年斷交以來，簽署最為完整的貿易協定。當前，台美雙方已開始準備後續執行首批協定，所需的行政流程與法規等細節工作，並就「台美21世紀貿易倡議」中的農業、勞動和環境等三項議題交換意見，確定談判方向和合作重點。

註二：自 2021 年以來，中國陸續禁止我國鳳梨、釋迦、蓮霧、石斑魚等農漁產品進口，理由像是未完成註冊等情況；近期更對我國聚碳酸酯，以保證金形式，實施臨時反傾銷措施。此外，中國商務部還針對我國 2455 項產品展開貿易壁壘調查。儘管至今尚未公布調查結果報告，但官方表示：將依調查情況，中止或部分中止 ECFA 給予我國產品的關稅優惠。

註三：中國政府於 2023 年 2 月發表《美國的霸權霸道霸凌及其危害》報告，細數並痛批美國干涉中國等其他開發中國家內政的行為；指責美國固守冷戰思維，大搞集團正直，挑動對立對抗，並泛化國家安全，濫用出口管制，搶推單邊制裁，打著「基於規則的國際秩序」旗號，以維護自身私利。

註四：中國媒體一再宣稱拜登和習近平在峇里島會晤時，拜登有作出五點「承諾」，甚至雙方在諸多方面達成「共識」，然而美國白宮的聲明，與中國媒體的報導在內容上多有出入。例如針對台灣問題，中國媒體表示「美國不支持台灣獨立」，然而美國白宮的聲明卻是「美國對一個中國的政策沒有改變，美國反對任何一方單方面改變現狀」，中國媒體甚至隻字未提美國「反對中國對台灣採取的脅迫和具有侵略性的活動」。