李坤融
2023-09-27發佈
2024-01-28更新
賺錢養家好難!《最低工資法》草案真的是勞工救星嗎?|公共倡議
最低工資法草案,可以改善的缺點有三:產業可以更廣、計算可以更多元、處罰可以更嚴格!
收聽 Podcast
在讓許多倡議人士等了多年,行政院近日終於通過《最低工資法》草案。蔡英文總統表示,「給予勞工朋友更多權益保障,減輕青年朋友生活負擔,是我們努力的目標」。
其實,《最低工資法》是蔡英文總統於 2016 年競選時就提出的政見。然而,從 2018 年勞動部提出《最低工資法》草案之後,迄今整整放空了四年。
國民黨立委李德維即認為,周五開議的會期是本屆最後一個會期,若民進黨沒有誠意好好處理,將是一場空,淪為選舉法案;台灣勞工陣線則說,政院版與當初勞動部預告版內容差不多,卡在行政院這麼久是「卡心酸的」。
無論如何,本法既如行政院長陳建仁所說,是為了建構完善的工資審議機制,藉以保障勞工與家庭的最低生活水準,所以針對草案的具體內容,我們就有大力檢視的必要,並提出對應的鼓勵與期盼。
當前草案,值得鼓勵的地方
筆者認為,雖然草案送審晚了四年,但如果能夠在蔡英文任內通過,並確實保障廣大勞工的生活水準,仍然值得鼓勵。
現行基本工資的審議過程,並沒有受到充分的立法約束,往往依賴當時的談判及協商情勢,決定工資調整的幅度,這導致台灣曾有長達 10 年未調整基本工資的現象。
為了改革前述弊病,新草案除了透過立法提高審議的法律位階之外,也將消費者物價指數(CPI)等趨勢,納入「應參考指標」──其它像是勞動生產力指數年增率、國民所得和平均每人所得、最低生活費等,希望讓工資的額度能更加反映民生消費漲幅。
此外,草案還要求設立研究小組,命該小組好好評估前述參考指標的變化,並研究最低工資實施後,對「經濟與就業狀況」會產生什麼影響,對於聚焦討論十分有利。而且為了讓雇主心甘情願,也明確規定雇主和勞工不得協議工資低於最低工資,違者最高可罰款 150 萬新台幣。
總體而言,草案嘗試了很多新東西。除將基本工資調整從「命令」地位提升為「法律」位階,使審議更受到規範約束,也增加了以往缺乏的審議指標,如各行業的工資水平、物價變動等情況。
此外,還設立研究小組,在每次會議前提供專業建議,給雇主和勞工代表進行參考,確實讓人值得期待。
雖然如此,沒有東西是完美的,本草案仍有許多方面有待努力。
第一個期盼:更廣泛的產業範圍
《最低工資法》固然有統一勞工薪資的功能,但隨著平台經濟的興起,越來越多不同計酬方式的勞動案例出現,例如:外送和送貨行業、自由接案者。這些行業,目前除了法律定位不明,更缺乏最低薪資保障的法律規範,都是直接由雇主自由喊價。
此外,某些產業也可能不願支付足夠的時薪,卻以實習生的名義進行延攬,例如:大學的學習型助理和實習教師等,這些職位也都缺乏明確的勞工權益保障。
反觀澳洲的法律規範,則是針對不同行業,以及該行不同年資的勞工,分別設定最低工資,對案件計酬勞工、因傷或具障礙的勞工、實習生等,都有各自適用的特別標準。
或許我們可以思考,針對不同勞動性質,是否能提供不同的保障制度,再以《最低工資法》作為全體權益的平台,為勞動市場上受剝削的群體,提供基本的法定保護。
第二個期盼:更多元的最低工資
正如前述,台灣的最低工資是全國統一的,不考慮不同行業或地區的差異。
然而,台灣各地的最低生活費存在明顯差異。例如,台北市的最低生活費在 2023 2年高達 19,013 元,而台南市僅有 14,230 元,差距拉開到 5,000 多元之譜。
這表明即使同為直轄市,物價水平和生活方式也存在差異,更不用說直轄市和非直轄市之間的區別,更是不可同日而語。
如果未來台灣能夠建立多元的最低工資制度,藉此滿足不同產業和地區的需求,那將是議案進入立法院後, 可以進一步評估的關鍵角度。
第三個期盼:更嚴格的處罰制度
過去若雇主未給付基本工資,可由直轄市、縣(市)主管機關處罰雇主處以 2 萬元以上,100 萬元以下的罰鍰;在本次修法版本,則規定違反規定的雇主,最高可對其開罰 150 萬元。
但說到底,不管現行抑或未來法規,仍然讓「雇主可繳錢了事」,這不免讓雇主可能藉由僥倖心態來規避,只要不被檢舉就不會被發現,就算被發現也繳錢就好;等風頭過了,再繼續開出低薪的勞動條件──那過去調查指出,大學周邊商家 68% 違反勞基法的情況,將持續上演。
對此,筆者檢視韓國類似《最低工資法》的規定,發現當雇主給付工資低於最低工資時,可處以最長 3 年的監禁,或是 2 千萬韓元以下的罰款。
筆者認為,若基本工資是為了給人民最基本的人權保障,或許我們應該從刑事懲罰角度,來讓政府告訴雇主,基本薪資是每一位勞動者絕對不可被剝奪的權利。
文章的最後,筆者想表達:希望本次草案,能順利在立法院內展開更多元、更詳盡的討論,確保《最低工資法》能夠保護更多不同工作的人,使每個人都能在台灣社會享有最基本的生活水準。
【本文作者】
李坤融
中正大學社會福利研究所碩士生,知識型自媒體創作者,Instagram 帳號可點此參考。
【本文作者】
網站主編,王鼎棫
【參考資料】
-
李健鴻( 2018)最低工資制度的比較分析及對台灣制定最低工資法的啟示,政大勞動學報,第 30期,頁41–97。
-
黃麗璇(2016)最低工資制度之跨國 比較,台灣基本工資制度之省思,台灣勞工季刊,第48期,頁 13-20。
*本專欄「公共倡議」,希望跟大家一起討論各種公共政策,一起促成環境變得更好。