賺錢養家好難！《最低工資法》草案真的是勞工救星嗎？｜公共倡議

在讓許多倡議人士等了多年，行政院近日終於通過《最低工資法》草案。蔡英文總統表示，「給予勞工朋友更多權益保障，減輕青年朋友生活負擔，是我們努力的目標」。

其實，《最低工資法》是蔡英文總統於 2016 年競選時就提出的政見。然而，從 2018 年勞動部提出《最低工資法》草案之後，迄今整整放空了四年。

國民黨立委李德維即認為，周五開議的會期是本屆最後一個會期，若民進黨沒有誠意好好處理，將是一場空，淪為選舉法案；台灣勞工陣線則說，政院版與當初勞動部預告版內容差不多，卡在行政院這麼久是「卡心酸的」。

無論如何，本法既如行政院長陳建仁所說，是為了建構完善的工資審議機制，藉以保障勞工與家庭的最低生活水準，所以針對草案的具體內容，我們就有大力檢視的必要，並提出對應的鼓勵與期盼。

當前草案，值得鼓勵的地方

筆者認為，雖然草案送審晚了四年，但如果能夠在蔡英文任內通過，並確實保障廣大勞工的生活水準，仍然值得鼓勵。

現行基本工資的審議過程，並沒有受到充分的立法約束，往往依賴當時的談判及協商情勢，決定工資調整的幅度，這導致台灣曾有長達 10 年未調整基本工資的現象。

為了改革前述弊病，新草案除了透過立法提高審議的法律位階之外，也將消費者物價指數（CPI）等趨勢，納入「應參考指標」──其它像是勞動生產力指數年增率、國民所得和平均每人所得、最低生活費等，希望讓工資的額度能更加反映民生消費漲幅。

此外，草案還要求設立研究小組，命該小組好好評估前述參考指標的變化，並研究最低工資實施後，對「經濟與就業狀況」會產生什麼影響，對於聚焦討論十分有利。而且為了讓雇主心甘情願，也明確規定雇主和勞工不得協議工資低於最低工資，違者最高可罰款 150 萬新台幣。

總體而言，草案嘗試了很多新東西。除將基本工資調整從「命令」地位提升為「法律」位階，使審議更受到規範約束，也增加了以往缺乏的審議指標，如各行業的工資水平、物價變動等情況。

此外，還設立研究小組，在每次會議前提供專業建議，給雇主和勞工代表進行參考，確實讓人值得期待。

雖然如此，沒有東西是完美的，本草案仍有許多方面有待努力。

第一個期盼：更廣泛的產業範圍

《最低工資法》固然有統一勞工薪資的功能，但隨著平台經濟的興起，越來越多不同計酬方式的勞動案例出現，例如：外送和送貨行業、自由接案者。這些行業，目前除了法律定位不明，更缺乏最低薪資保障的法律規範，都是直接由雇主自由喊價。

此外，某些產業也可能不願支付足夠的時薪，卻以實習生的名義進行延攬，例如：大學的學習型助理和實習教師等，這些職位也都缺乏明確的勞工權益保障。

反觀澳洲的法律規範，則是針對不同行業，以及該行不同年資的勞工，分別設定最低工資，對案件計酬勞工、因傷或具障礙的勞工、實習生等，都有各自適用的特別標準。

或許我們可以思考，針對不同勞動性質，是否能提供不同的保障制度，再以《最低工資法》作為全體權益的平台，為勞動市場上受剝削的群體，提供基本的法定保護。

第二個期盼：更多元的最低工資

正如前述，台灣的最低工資是全國統一的，不考慮不同行業或地區的差異。

然而，台灣各地的最低生活費存在明顯差異。例如，台北市的最低生活費在 2023 2年高達 19,013 元，而台南市僅有 14,230 元，差距拉開到 5,000 多元之譜。

這表明即使同為直轄市，物價水平和生活方式也存在差異，更不用說直轄市和非直轄市之間的區別，更是不可同日而語。

如果未來台灣能夠建立多元的最低工資制度，藉此滿足不同產業和地區的需求，那將是議案進入立法院後，可以進一步評估的關鍵角度。

第三個期盼：更嚴格的處罰制度

過去若雇主未給付基本工資，可由直轄市、縣（市）主管機關處罰雇主處以 2 萬元以上，100 萬元以下的罰鍰；在本次修法版本，則規定違反規定的雇主，最高可對其開罰 150 萬元。

但說到底，不管現行抑或未來法規，仍然讓「雇主可繳錢了事」，這不免讓雇主可能藉由僥倖心態來規避，只要不被檢舉就不會被發現，就算被發現也繳錢就好；等風頭過了，再繼續開出低薪的勞動條件──那過去調查指出，大學周邊商家 68% 違反勞基法的情況，將持續上演。

對此，筆者檢視韓國類似《最低工資法》的規定，發現當雇主給付工資低於最低工資時，可處以最長 3 年的監禁，或是 2 千萬韓元以下的罰款。

筆者認為，若基本工資是為了給人民最基本的人權保障，或許我們應該從刑事懲罰角度，來讓政府告訴雇主，基本薪資是每一位勞動者絕對不可被剝奪的權利。

文章的最後，筆者想表達：希望本次草案，能順利在立法院內展開更多元、更詳盡的討論，確保《最低工資法》能夠保護更多不同工作的人，使每個人都能在台灣社會享有最基本的生活水準。

【本文作者】

李坤融

中正大學社會福利研究所碩士生，知識型自媒體創作者，Instagram 帳號可點此參考。

【本文作者】

網站主編，王鼎棫

【參考資料】

1. 李健鴻( 2018）最低工資制度的比較分析及對台灣制定最低工資法的啟示，政大勞動學報，第 30期，頁41–97。

2. 黃麗璇（2016）最低工資制度之跨國比較，台灣基本工資制度之省思，台灣勞工季刊，第48期，頁 13-20。