誰在卡蛋？周杰倫能否在大巨蛋開唱，要看中央或地方臉色？｜娛樂運動

上週二（6/25）周杰倫於活動中表示，已經將 8 月的時間空下來，希望能有機會在大巨蛋開唱，引發歌迷觀望。

台北市議會也在週四（6/27）通過國民黨黨團的議案，要求台北市政府體育局與建管處，發函向內政部確認「若要在大巨蛋辦演唱會，要如何符合公安與消防程序」；台北市政府即隨後承諾，會儘速發函。

然而，內政部立刻澄清：根據 2016 年與 2017 年的兩份函釋，大巨蛋舉辦演唱會與否應由台北市政府自行決定。

大巨蛋在多年的停工與復工爭議後，總算在今年投入使用，那麼到底「誰在卡蛋」？

為何會扯到內政部？

按照我國《建築法》，建築物在建造完成後，必須要有使用執照才能夠使用，否則就是違章建築；而依照本法，發放大巨蛋使用執照的單位是台北市政府，後續管理也是由台北市政府來負責。那為何會牽涉到內政部呢？

原因在於，使用執照雖是北市府發放，但建物是符合防火、耐震等標準，還需另外符合內政部設下的相關規範。

換言之，《建築法》授權內政部訂定命令，即《建築技術規則》──要求建物設計、施工、構造等，要符合一定水準。而建築用途百百種，所以不同用途的建物，其安全標準也會不太一樣。例如辦理演唱會之所在，原則就要遵守《建築技術規則：建築施工與設計編》。

因此，當地方政府核發使用執照時，就會檢視建築是否合乎《建築技術規則》，否則便會拒絕人民申請。

然而在特殊例外下，爲了創新設計，建商有時也希望能不用完全遵守《建築技術規則》的既有規定；此時，就能向內政部營建署及其指定機構（目前是台灣建築中心）提出「免適用申請」，由前述機構確認建物是否已滿足安全需求。

如果答案是肯定的，就可不用完全依照《建築技術規則》的規定，讓建築負責人有更多揮灑空間，也同時顧慮專業安全。

大巨蛋辦活動，到底誰來決定？

內政部一直以來的立場是，演唱會屬於活動，不需在專門的建築舉辦，而要看活動本身是否符合各地方政府對大型活動的規定。國內許多體育場館有舉辦演唱會的經驗，營建署更在 2016 年與 2017 年分別用函，告知遠雄公司與台北市政府相關事宜──請台北市政府核發使用執照時，要多留意。

然而，問題在於柯市府任內，台北市政府建管處以嚴加把關為由，在大巨蛋的使用執照上，特別註記：若要臨時舉辦演唱會，應檢視是否符合《建築技術規則：建築施工與技術編》的特定規定，或向中央主管的內政部申請免適用，才能作為演唱會場地使用。這讓大巨蛋的使用加上了一層緊箍咒。

所以，當台北市長蔣萬安受訪表示，很期待「讓大巨蛋盡快可以舉辦運動賽事以外包含演唱會在內的大型活動。」但也強調，尊重議會決議，會再發文給內政部確認後續規定──這樣的看法，就有點微妙了。

因為，本次周杰倫是否能夠登陸大巨蛋，與其說是台北市政府與內政部之間的衝突，其實更像是前、後任台北市政府互卡產生的結果。台北大巨蛋能否舉辦演唱會，解套方式就在於，其能否放寬「前述應符合建築技術規則」的註記要求；而北市府自己就能依職權放寬，與內政部比較沒有直接關係。

結論

大巨蛋從選址、建造、停工、復工到取得使用執照均有不小爭議，政治人物的參與（如弊案的指控）也讓原先的安全問題，成為政治爭議。其實最核心的問題還是在：目前大巨蛋內的設施是否已足夠安全，並能舉辦人群聚集的大型活動。

如果可以的話，那舉辦球賽與演唱會其實並沒有多大差別；如果不行的話，當初為何核發使用執照的動作，就會變得相當耐人尋味。

面對暫時無法開演唱會的情況，遠雄副總經理楊舜欽受訪直言，國內外比較大的演唱經紀公司都來洽詢過，但因不知道權責機關何時才有審查結果，檔期方面沒辦法答應；也因是新的場館，即便審查已有結果，仍須新的場勘、適應期間，時間上無法確認，「有空是有空，也只能空在那裡。」此番談話，想必令歌迷相當心焦，期盼市府能早日作出結論，讓大巨蛋發揮它全部的美好。

【本文作者】

崔家瑋

台大法研所研究生，111 年律師高考及格，g0v 零時政府社群參與者。喜歡從法律與規範角度分析社會議題。

【本文核稿】

網站主編，王鼎棫

（本文顯圖來自臺北市政府大巨蛋公開資訊專頁）