王世安
2024-04-29發佈
TikTok 陷入史上最大危機!美國眾議院為何要禁 TikTok?|國際瞭望
一文了解草案緣起?支持與反對見解,還有未來挑戰!
2024 年 3 月 13 日,美國眾議院以 352 比 65 的壓倒性票數,通過管制社交媒體 Tiktok 公司的法案,要求字節跳動公司(ByteDance)必須賣出其就 Tiktok 持有的股份,否則 Tiktok 不得在美國經營業務(下稱 TikTok 法案)。
該法案目前已送交至參議院進行審議,未來是否正式通過,受到各界關注。
鑑於使用 Tiktok 的人數超過 1.7 億美國人民,若本法案確實通過,對於美國,乃至於全球商業、經濟、社會、政治的影響深遠。究竟這份草案的緣起為何?支持、反對這份草案的意見又是什麼?未來將面臨何種挑戰?讓我們繼續看下去。
TikTok 法案的緣起為何?
早於 2020 年起,美國聯邦政府即有管制 Tiktok 的計畫。當時,川普總統認為,持有 TikTok 的母公司(即「字節跳動」公司)乃中國公司,多少可能會被中國政府要求提供使用者資料,對於美國人民的隱私權以及國家安全產生不利影響。
對此,川普總統發布行政命令,要求字節跳動公司稀釋股權。爾後, TikTok 向川普總統提起暫時停止執行該項行政命令的訴訟,經華盛頓特區的地方法院獲准(註一),也才讓這起爭議畫下休止符。
另外,川普總統也嘗試讓美國公司 Oracle 與 Walmart 購買 TikTok 股權,但最終仍告失敗。失敗的原因之一是,中國政府以國家安全為由,要求業者不得將特定科技技術出售國外公司,而 TikTok 正是該項技術的使用業者(註二)。
2021 年,拜登總統上任後,簽署了行政命令第 14034 號「保護美國人民敏感資訊外流至外國對手」( Protecting Americans' Sensitive Data from Foreign Adversaries ),讓美國聯邦 政府可以好好管控外國公司,以免後者濫用美國人民敏感資訊。
2022 年 12 月 30 日,拜登總統又簽署了「政府設備禁用 TikTok 法」( No TikTok on Government Devices Act ),禁止在所有聯邦政府設備上、下載並使用 TikTok,並要求所有已下載者移除相關程式。
除了上述聯邦政府的措施外,聯邦政府也與國會議員合作推動法案,試圖進一步管制外國公司,掌控其是如何使用或移轉美國人民的敏感資訊。本次的 TikTok 法案,便是這系列立法活動的其中一項嘗試。
TikTok 法案的內容為何?
首先要說明的是,本次 Tiktok 法案並非「直接」禁止 Tiktok 公司在美國營運。
法案要求的是, Tiktok 必須調整其股份組成,待美國總統依跨部會會議認定「不會對美國國家安全造成負面影響」後,始得在美國營運。
也就是說,目前持有 Tiktok 全部股權的字節跳動公司,未來必須依美國總統指定的期限(180日)與比例,將其持股賣出。若字節跳動公司無法在 180 日內依比例完成要求,才依法會面臨不得在美國營運的命運(註一)。
若 TikTok 遭到禁止,美國司法部有權起訴所有與 TikTok 合作、提供下載管道的美國企業(註二)。
這份法案影響深遠,卻獲得了跨黨派的壓倒性支持。眾議院 212 位共和黨議員中,有 197 位議員支持該法案;205 位民主黨議員中,則有 155 位議員表達支持。法案於眾議院通過後,拜登總統即表示:若本法案最終於參議院通過,其將會立刻簽署,希望前者能加速審議。
社會大眾怎麼看?
支持 TikTok 法案的最大考量是美國國家安全。有鑒於美國與中國持續角力,美國兩黨對於「提升國家安全」的戰略目標已有相當程度的共識。
在此前提下,多數議員以及許多政府部門並不認為 TikTok 目前的股權結構,能確實保護美國人民的資訊,且避免被中國政府直接或間接取得。 TikTok 法案關於股權改革的要求,即是多數議員們認為,能有效保護國家安全且平衡企業經營自由的做法。
在國家安全考量之外,也有論者懷疑 TikTok 有意識地壓制反對北京言論,並可能試圖影響美國選舉,但 TikTok 皆否認這些指控(註三)。
雖說本法案有國家安全的考量,卻也面臨了反彈。首先,川普前總統一改其先前對於 TikTok 的疑慮,轉身反對這份法案。此外,眾議院康乃狄克州議員 Jim Himes (民主黨)擔憂本法案對於使用者的影響過鉅──其中一項影響是言論自由。
他認為,美國人民應享有是否選擇使用 Tiktok 的自由。他認為,民主與威權政府最大的差異是,後者禁止人民近用資訊——但前者不會這樣做(註一)。
許多 TikTok 使用者也不支持這份草案。他們認為, TikTok 為他們的人生帶來巨大的正向改變,禁止 TikTok 會影響他們的生活(註一)。這些反對意見會如何集結,並影響參議院議員的判斷,仍有待觀察。
TikTok CEO 周受資則表示,TikTok已致力於改善資安保護。若該法案通過,只會讓其他社交媒體享有更多權力,難以保護人民敏感資訊的安全(註一)。TikTok 也再三強調,其不曾將美國使用者的資訊分享給中國政府(註三)。
法案的未來挑戰?
TikTok 法案雖已於眾議院通過,但目前參議院議長 Chuck Schumer (紐約州民主黨參議員)仍未表態將該法案排程表決。其在參議院的命運仍未可知(註二)。
不過,若TikTok 法案確實通過,要在 180 日內移轉股權誠屬相當困難的任務。TikTok 公司目前有超過 1.7 億美國用戶,股價極高,多數公司恐怕很難有財力出價購買。較有財力購買TikTok 的候選人,諸如 Microsoft、Meta 或 Google,目前也正面臨美國政府反壟斷政策的壓力。
鑒於購買 TikTok 勢必讓這些公司更為龐大,美國政府該如何平衡「反壟斷」與「改變 TikTok 股權」的需求,恐非易事(註二)。
此外,中國政府的出口管制政策也會影響 TikTok 股權移轉是否能順利進行。如前所述, 2020 年,川普總統曾嘗試促成的交易,因中國出口管制政策的調整而告吹。2023 年,中國政府已宣布反對 TikTok 股權移轉,這樣的立場也非常可能導致 TikTok 股權移轉的失敗 (註二)。
總體而言, TikTok 法案的命運為何? 是否真會導致 TikTok 是否無法在美國營運?如果真的無法營運,相關政府政策與企業活動又如何牽動美中關係,以及站在國際情勢風口浪尖上的台灣?要回答這些重要且影響深遠的問題,還有待讀者跟我們一起持續關心 TikTok 法案,一起緊盯相關議題的瞬息萬變。
【本文作者】
王世安
現為美國芝加哥大學法學博士生,芝加哥大學法學碩士(2019)、台灣大學法學碩士(2016),曾任執業律師。
【本文核稿】
網站主編,王鼎棫
註一: Kevin Freking, Haleluya Madero & Mary Clare Jalonick, House Passes A Bill That Could Lead to a TikTok Ban if Chinese Owner Refuses to Sell, (AP News: Mar 13, 2024).
註二: David McCabe & Sapna Maheshwari, What to Know About the TikTok Bill That the House Passed, (The New York Times Mar 13, 2024).
註三: Haleluya Madero, Bill That Could Ban TikTok Passed in the House. Here’s What to Know, (AP News: Mar 13, 2024).
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