罷免韓國瑜，早就發生過？｜政治熱議

那個怕被罷免的「韓姓立法委員」？

在 1994 年時，當時立法院通過核四的預算，總共一千多億，因此環保團體鎖定那些「擁核立委」，準備進行罷免那些立委。

但當時的法律規定，「罷免」是不能宣傳的，所以環保團體採取「多人」罷免策略，來引起社會上的討論。因此針對國民黨籍台北縣的四位立委罷免，分別為洪秀柱、林志嘉、詹裕仁、以及韓國瑜。

外縣市的話，還包括台北市南區魏鏞立委、台北市北區丁守中立委，雲林廖福本立委及台東饒穎奇立委（但最後只有魏鏞成案，剩下三個連署皆沒過）。

一開始，罷免方氣勢如虹，連署的非常順利，認為罷免是真的會有可能成功的。

為什麼呢？

門檻是有可能成功的？

因為當時的門檻大致上是這樣：

在當時的選罷法規定，再連署成功過後，只要投票率有 1/3 ，同意票大於不同意票，就可以成功，基本上門檻並沒有太高。

而在 1994 年時，台北縣只有一個選區，且立委人數為 16 位，數據提案大概只要幾千人，而連署大概兩萬多人。

所以基本上不太難。

且當時台北縣的選民有兩百多萬，按照規定，只要有 60 幾萬人站出來，並且支持罷免，就會成功。

當時的台北縣長，是民進黨籍的尤清，兩次當選都有超過 60 萬票，所以只要支持尤清的選民，全部站出來就會有機會成功。

所以罷免方，從 6 月開始連署到 9 月，連署門檻也都過了。並且時間訂在「 12 月 3 日」，跟當時的「省長選舉」一起舉辦。

罷免方是信心滿滿，認為投票率可以被省長選舉衝帶動，一切看似順利。

誰知道發生一個令人跌破眼鏡的重大意外。

「阿我就怕被罷免啊！」

就在罷免日子前兩個月，國民黨突然在立法院院會通過一個法案，修了《公職人員選舉罷免法》，讓事情起了很大的變化。

主要的原因就是因為罷免的氣勢衝起來，所以國民黨的立委感到害怕，因此旋即修法，將罷免的的失敗率徹底提高。（時任韓國瑜立委也有參與連署）

而主要改了兩個項目。

第一個項目，草案認為罷免和選舉是不同類型的「投票」，所以不能在同一天選，一定要「分開」。

第二個就是：「提高罷免門檻」。原先只要投票率有 1/3 ，且同意票大於不同意票就會成功罷免。但現在變成「雙二一門檻」，也就是投票率要有 1/2 ，並且同意票一定要超過有效票的 1/2 。

白話一點來說。

在舊法的情況，假設可以投票的人有 100 人，原先只要 34 人出來投票，並且這 34 人中只要有過半數，也就是 18 人支持罷免，就會成功。

但修法之後，就會變成最少一定要 51 人出來投票，並且 51 人中，一定要有 26 人以上支持罷免。

所以從這樣數據中可以看到，其實罷免的難度徹底被提高。

日期被改，門檻變高，罷免韓國瑜失敗

原先和省長選舉一起在 12 月 3 日投票的日子，就這樣被改成 11 月 27 日。

所以在缺少全國性選舉的帶動下，可以預計的罷免投票率會大幅下降。

但這時曝出一個爭議，就是這場罷免案早就連署完成，且時間也確定，現在突然修法，到底要用「舊法」還是「新法」？

如果使用舊法的話，一切就照舊，但如果使用新法，就會對於支持罷免方極為不利。

然而當時我們並沒有「中央選舉委員會」這樣的「獨立機關」（中選會是在 2009 年才法制化），原則上是由內政部長兼任，所以在獨立性上極為容易被質疑。

且當時的台北縣選舉委員會是由台北縣長擔任，所以也人質疑當時民進黨籍的台北縣長尤清沒有勇氣來阻擋，讓罷免方使用比較有利的舊法部分。

當時政府的立場，就是採取使用「新法」，因此在日期被改，且門檻大幅提高的情況下，整個情況對於罷免方極為不利。

最後事情的結果，果然也是失敗告終。

在變動日期下，無法和全國性選舉一起來投票，投票率低到只有 21.36 %，門檻沒有跨過，四位立委都罷免宣告失敗。

然而韓國瑜的罷免，卻是這場罷免中，得到支持最高支持罷免票的立委，一共得到 37 萬票，至今仍是台灣罷免歷史上的最高票。

這個門檻，會不會太高？

而這樣的門檻，就跟背後靈一樣，一路從 1994 年糾纏到 2016 年。一直不斷有人在反對，認為罷免的門檻實在過高。

因為在這樣的門檻下，根本無法有罷免成功的機會。仔細想一下，在「雙二一」的門檻下，基本上反對罷免方只要做一件事就會贏：

「叫大家不要出來投票」。

用數字來說，就是假設該區可以投票的人有 100 人，那罷免方要贏，基本上一定要有51位人支持罷免，並且出來投票，因為反對罷免方根本不會出來幫你衝高「投票率」，所以基本上是非常難的。

並且根據經驗，選舉的投票率有 7 成就算很高了，所以罷免要超過 5 成基本上是非常困難的。

而這樣的門檻，也在 318 運動後，激起許多人的討論，當時民間團體鎖定一些國民黨的立委，發起「割闌尾計畫」，但最後通通也都是失敗告終。

因此下修「罷免門檻」成為2016年當時選舉的一個話題。

那後來，有修下修了嗎？

這，又要回到 2016 年時，看看發生什麼事。

台灣，真的沒有罷免成功過嗎？

自從1994年修改的「雙二一」罷免門檻後，長達將近20年，沒有成功啟動過罷免。（不過要注意一下，其實在1993年以前，曾經有9次罷免成功過，其中8位是「鄉鎮市民代表」，以及一位「副總統」）

雖然其中曾在 2013 年有發起過罷免國民黨籍吳育昇，但最後也沒有連署成功。

直到 2015 年，國民黨籍蔡正元成為 1994 年修法後，第一位被啟動罷免的立委。

那個再次失敗的罷免

時任國民黨籍立委蔡正元，因為在服貿爭議上有許多爭議性的發言，導致民間團體鎖定他來進行罷免，發起「割闌尾計畫」。

而因為蔡正元在罷免過程中不斷挑釁，因此激起連署的熱情，成為修法後第一次被啟動罷免的政治人物。

然而最後的結局，還是以失敗告終，最後罷免的投票率為 24.98 %，支持罷免的投票率為 24.17 %，還是沒有辦法跨過「雙二一門檻」。

罷免制度，終於下修門檻

因此，在2016年立委選舉中，下修罷免門檻成為選舉的議題之一，且在立法院政黨輪替後，民進黨以及時代力量都支持下修門檻。

然而民進黨和時代力量上針對此立場有些不同。

時代力量當初提出的草案是認為，只要有效同意票多於不同意票，就罷免成功，簡單來說沒有任何門檻。

而民進黨內有許多立法委員有提出不同的草案，有些有門檻，則有些沒有，但民進黨最後提出的門檻則是：同意票要多於不同意票，但，必須要同意票要達到選舉人的 1/4 以上。

換成數字來說，就是如果該區有 100 人可以投票，罷免要成功就是要有 26 人以上站出來罷免，且反對罷免的票數要比較少。

而最後在民進黨多數的表決下，通過的就是上述的門檻。所以如果按照這個門檻， 2015 年的蔡正元差一點被罷免。

然而這個門檻，似乎卻拯救了某個立委。

支持下修門檻的黃國昌，居然被罷免？

在2017年，反對同性婚姻的「安定力量」鎖定「黃國昌」來進行罷免。這是修法後第一個立法委員被罷免。

所以按照修法後的標準，當時該區的選舉人約 25 萬，大概需要 6 萬多票出來投票並且支持罷免，且反對票數比較少的情況下才能成功。

最後選舉結果為：同意票為 48,693 票，不同意票為 21,748 票，投票率為 27.75 %。然而同意票這樣算下來只有 19.05 %，沒有到門檻的 25 %（也就是上述的1/4）因此最後宣告失敗。

若當初通過的是時代力量的版本，黃國昌真的就會被罷免，也因此有人戲稱民進黨的版本救了黃國昌。

也因此，總共算到現在，在台灣曾經比較引人注目的黃國昌、蔡正元、韓國瑜以及其他同黨四位立法委員罷免案，通通沒有成功。

韓國瑜，又再一次被罷免

但還記得三金影帝吳朋奉在過世前曾經發文問過：「台灣歷史上還沒有公民罷免誰成功過吧？」

是有的。

除了1993年前成功的案例，其實在 2017 年，也就是門檻下修後，有成功罷免的案例。

在2017年時，來自屏東縣南州鄉壽元村的村長，因為被村民認為坐領乾薪，所以遭到罷免。

因為村裡面人口很少，所以在贊成罷免 277 票下，成功被罷免，是台灣近代唯一成功被罷免的案例。

而這次在 6 月 6 日的高雄市長罷免，則是台灣歷史上第一位成功啟動罷免投票的縣市首長，也是韓國瑜人生第二次遭到罷免。

但罷免，真的是一個民主國家下的常態制度嗎？

但回過頭來，罷免真的是民主社會的常態嗎？

其實不是，在世界各國民主國家，其實採取罷免制度的並不是多數，台灣是少數民主國家中有罷免制度的。

原因在於若存在罷免制度，會導致如果在55波的選區，可能在選後馬上啟動罷免，造成政治人物受到各選區的利益牽制。

但也有人認為罷免本身要激起人民的投票慾望本來就較低，所以會成功必定是該政治人物表現極為誇張。

無論如何， 2020 年 6 月 6 日，大家也都在看，是否會過？而這或許也是一個補習，讓台灣人修一個罷免學分，仔細品嚐這個制度的滋味，了解他帶來的好壞。

後記

2020 年 6 月 6 日，韓國瑜罷免成功，成為台灣歷史上第一位被罷免的縣市首張。

2021年 1 月 16 日，王浩宇罷免成功，成為台灣歷史上第一位被罷免的議員。

2021 年 2 月 6 日，黃捷罷免失敗，繼續留任。

2021年 10 月 23 日，陳柏惟罷免成功，成為台灣歷史上第一位被罷免的立委。

參考資料

《 真的假的？罷免制度不是多數民主國家的常態？》→報導者

《〈時評〉反核運動與罷免修法》→台灣英文新聞

《坐領乾薪無作為 罷免新制第一個成功案例在屏東》→自由時報

《 真的假的？罷免制度不是多數民主國家的常態？》，報導者，https://www.twreporter.org/a/mini-reporter-recall

《〈時評〉反核運動與罷免修法》，台灣英文新聞，https://www.taiwannews.com.tw/ch/news/3043027

《坐領乾薪無作為 罷免新制第一個成功案例在屏東》，自由時報，https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/3021165

首圖來源：報導者