蔡孟翰｜愛我就請放我假—談勞動部刪減國定假日事件

蔡孟翰｜愛我就請放我假—談勞動部刪減國定假日事件

日前立委鍾孔炤質詢勞動部長陳雄文，針對去年勞動部修改勞基法施行細則，將原有的國定假日19天縮減為12天，質詢過程中使部長動了肝火，也讓去年就倍受勞工團體反彈的此事再次躍上了新聞版面。勞動部是否有刪減勞工的假日的權限呢？刪去原有七天的國定假日是否違法呢？勞動不及勞方團體又如何看待此事呢？

封面圖片：桃市產總

放不放假，行政機關說的算？

在民主法治的國家，政府行為或決策如攸關到人民權利義務事項，就應該透過法律規範；但是如果所有的大小事都要制定法律才能決定，國家的成本、效率勢必會受到影響，因此在細節性、技術性的次要事項，往往透過法律授權給行政機關訂立命令補足；而命令若未牴觸法律的情況下，立法院應尊重行政機關的決定。

目前並沒有法律規定哪些假日應該放假，但是勞基法37條規定：「紀念日、勞動節日及其他由中央主管機關規定應放假之日，均應休假。」，授權主管機關，也就是勞動部，決定國定假日。勞動部也透過勞動基準法施行細則（位階屬於命令）第23條規定紀念日的內容，此條文也是本次事件的爭議焦點，勞動部在去年勞基法修正後，修改了本條文。讓我們看看前後的變化內容：

 

原勞動基準法施行細則第23條	新勞動基準法施行細則第23條
本法第三十七條規定應放假之紀念日如左： 一、中華民國開國紀念日 (元月一日)。 二、和平紀念日 (二月二十八日)。 三、革命先烈紀念日 (三月二十九日)。 四、孔子誕辰紀念日 (九月二十八日)。 五、國慶日 (十月十日)。 六、先總統 蔣公誕辰紀念日 (十月三十一日)。 七、國父誕辰紀念日 (十一月十二日)。 八、行憲紀念日 (十二月二十五日)。 本法第三十七條所稱勞動節日，係指五月一日勞動節。 本法第三十七條所稱其他由中央主管機關規定應放假之日如左： 一、中華民國開國紀念日之翌日 (元月二日)。 二、春節 (農曆正月初一至初三)。 三、婦女節、兒童節合併假日 (民族掃墓節前一日)。 四、民族掃墓節 (農曆清明節為準)。 五、端午節 (農曆五月五日)。 六、中秋節 (農曆八月十五日)。 七、農曆除夕。 八、台灣光復節 (十月二十五日)。 九、其他經中央主管機關指定者。	本法第三十七條所定紀念日如下： 一、中華民國開國紀念日：一月一日。 二、和平紀念日：二月二十八日。 三、國慶日：十月十日。 本法第三十七條所稱勞動節日，指五月一日勞動節。 本法第三十七條所定其他由中央主管機關規定應放假之日如下： 一、春節：農曆一月一日至一月三日。 二、兒童節：四月四日。兒童節與民族掃墓節同一日時，於前一日放假。但逢星期四時，於後一日放假。 三、民族掃墓節：定於清明日。 四、端午節：農曆五月五日。 五、中秋節：農曆八月十五日。 六、農曆除夕：農曆十二月之末日。 七、其他經中央主管機關指定者。

 

在未變動法律的情況下，勞動部刪減了部分國定假日，從原本19日縮至12日，少了青年節、教師節、蔣公誕辰紀念日、國父誕辰紀念日、行憲紀念日、1月2日及光復節。或許大部分人對此些節日的印象就是：「從90年開始週休二日後，早就已經沒在放假了」，在內政部所頒訂的「紀念日及節日實施辦法」，此些節日也已被規定為「只紀念不放假」（辦法第3、4條）。

然而在實務運作上，「紀念日及節日實施辦法」是公務員放假的依據（可參考「公務人員週休二日實施辦法」第3條，紀念日與節日的有相同的放假標準），而未包括勞工；勞工還是回歸適用勞基法。而如果勞工在國定假日工作，則有權可向雇主請求加班費或補休。

勞動部和勞工團體的主張

依勞動部的說法，勞基法修正後，法定正常工時上限由「每2週84小時」縮減為「每週40小時」，如此一來過去未享有週休二日的勞工每週工時就減少2小時，一年共52週，所以勞工等同多了13天的假（每週2小時x52週＝104小時，104小時÷每天的工作上限8小時＝13天）。為了與公務員放假一致，因而刪除原有7天假日，並表示勞工還是比以前更多了6天假（修法後多的13天-刪去的7天假＝6天），而且勞基法還多放了5月1日勞動節，比公務員還要好。

不過勞工團體認為雖短工時和假日本來就是兩件事情，時數和日數不能混為一談，勞基法修法雖然縮減工時上限，但是第36條仍未修正:「勞工每七日中至少應有一日之休息，作為例假。」，並未全面落實週休二日，勞工未必完整一天放假的日數並沒有增加。試想，放一整天的假，我可以到外地玩耍；但少了一天的假，即便只上班五個小時，住台北的我可能原本想去花蓮溯溪、最後只能去頂溪，原本想去新竹吃米粉、最後可能連去新店都覺的遠。而且連加班費及補休都沒有了。

把假日及紀念日立法的可能性？

如前所述，目前並沒有法律就假日與紀念日進行規範，仍是由主管機關決定。然而，有見解認為，紀念日、節日及假日往往帶有著國家歷史發展及民俗文化的意涵，應該透過法律明文規定。近年，立法院也有委員提出「紀念日及節日實施條例」的草案，希望把紀念日、節日及假日予以法制化，因此值得未來持續觀察相關的法律動態。

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紀念日及節日實施辦法

第2條

紀念日如下：
一、中華民國開國紀念日：一月一日。
二、和平紀念日：二月二十八日。
三、反侵略日：三月十四日。
四、革命先烈紀念日：三月二十九日。
五、佛陀誕辰紀念日：農曆四月八日。
六、解嚴紀念日：七月十五日。
七、孔子誕辰紀念日：九月二十八日。
八、國慶日：十月十日。
九、臺灣聯合國日：十月二十四日。
十、國父誕辰紀念日：十一月十二日。
十一、行憲紀念日：十二月二十五日。
國父逝世紀念日在三月十二日植樹節舉行。

第3條

前條各紀念日，全國懸掛國旗，其紀念方式如下：
一、中華民國開國紀念日、國慶日：中央及地方政府分別舉行紀念活動，各機關、團體、學校亦得分別舉行紀念活動，放假一日。
二、和平紀念日：由有關機關、團體舉行紀念活動，放假一日。
三、國父逝世紀念日：在植樹節植樹紀念。
四、反侵略日、解嚴紀念日、臺灣聯合國日：由有關機關、團體舉行紀念活動。
五、革命先烈紀念日：中央及地方政府分別春祭國殤。
六、佛陀誕辰紀念日：由有關機關、團體舉行紀念活動。
七、下列各紀念日，中央及地方政府分別舉行紀念活動，各機關、團體、學校亦得分別舉行紀念活動：
（一）孔子誕辰紀念日。
（二）國父誕辰紀念日。
（三）行憲紀念日。

第4條
下列民俗節日，除春節放假三日外，其餘均放假一日：
一、春節。
二、民族掃墓節。
三、端午節。
四、中秋節。
五、農曆除夕。
六、原住民族歲時祭儀：各該原住民族放假日期，由行政院原住民族委員會參酌各該原住民族習俗公告，並刊登政府公報。

公務人員週休二日實施辦法

第3條
下列紀念日及節日，除春節放假三日外，其餘均放假一日：
一、紀念日：
（一）中華民國開國紀念日（一月一日）。
（二）和平紀念日（二月二十八日）。
（三）國慶日（十月十日）。
二、民俗節日：
（一）春節（農曆一月一日至一月三日）。
（二）民族掃墓節（定於清明日）。
（三）端午節（農曆五月五日）。
（四）中秋節（農曆八月十五日）。
（五）農曆除夕（農曆十二月之末日）。
三、兒童節（四月四日）。
紀念日及節日之放假日逢例假日應予補假。例假日為星期六者於前一個上班日補假，為星期日者於次一個上班日補假。但農曆除夕及春節放假日逢例假日，均於次一個上班日補假。
勞動節之補假及軍人節之放假或補假規定，由各中央主管機關定之。