外交部應即推動「雙重承認」，鼓勵國際肯認台灣的主權獨立！｜公共倡議

斷交頻頻，該怎麼擴大台灣的國際空間？

簡言之，為擴大我國在國際的參與空間，並同時重申我國主權獨立的狀態，外交部應全面促進「雙重承認」政策，藉此推動世界各國承認「我國是個國家」（即國際法上的國家承認），以抗衡「一個中國原則」等不實宣稱。

雖然目前對於「雙重承認」的具體內涵似仍不夠明確，但外交部不斷重申「我國主權獨立」的努力，近年來已經有了相當的進展。

例如外交部在終止與宏都拉斯的外交關係時，就已清楚指出：「中華民國台灣是一個主權獨立的國家，和中華人民共和國互不隸屬，這是事實也是現狀。」我國即可以緊抓這一段宣稱，讓世界各國在這個基礎上，對台灣進行國家承認，來抗衡中國不斷進攻的主張──世界上只有一個中國，中華人民共和國政府就是中國唯一合法代表，臺灣更是中國不可分割的領土。

這樣的做法，筆者稱為「一個台灣」原則；也就是推動世界各國承認：台灣是一個主權獨立的國家，台灣並不隸屬於中華人民共和國，台灣政府是由台灣人民選舉出的合法政府。

「承認台灣獨立」與「跟台灣建交」脫鉤？

在實際推動上，應可考慮與現有 13 個邦交國協商，要求該等採納「一個台灣」原則，明白表示對台灣的國家承認，並且不再認定「台灣政府」是代表中國的政府。

至於其他尚無邦交、但與我國友好的國家，同樣也可鼓勵其接受「一個台灣」原則，承認台灣是一個主權獨立的國家。而承認台灣是個國家，並不當然代表將要斷絕與中國的外交關係（當然也不一定要跟台灣建立外交關係）；因為在「一個台灣」的原則下，台北並沒有要與北京爭奪「中國」的代表權。世界各國自然可以承認台灣是一個國家，並同時與中國建交；更可以在承認台灣後，逐步與台灣建立外交關係。

而把「國家承認」與「建立外交關係」脫鉤，主要是為了在國際上製造更多的迴旋空間。當然，即便只是國家承認而非建交，中國對此勢必會施加相當壓力，而這也不見得是每個國家所能承受的情勢。 因此在推動「一個台灣」原則時，可以採取較為彈性的作法，例如鼓勵友好國家考慮使用「認知」、「了解」、「注意」等較具彈性的用語，表述「一個台灣」原則。

甚至若該國外交體系（行政權）評估政策上無法承認台灣主權獨立的狀態，亦可考慮由「國會決議」（立法權）來承認台灣是個國家，並敦促行政當局儘速承認台灣。

藉這些不同強度與兼顧彈性的作法，世界各國可分進合擊，逐步擴大對我國的國家承認，進而推動正式建立外交關係。

推動雙重承認，驅散謊言的時候到了

若能成功在國際推動「雙重承認」，促使各國承認「台灣不隸屬於中華人民共和國，台灣是一個主權獨立的國家，以及台灣政府是由台灣人民選舉出的合法政府」，將可確立台灣不再追求中國代表權的立場，各國也能認知──承認台灣是個國家，亦與中國代表權兩不相干。

這種策略的優點是，這並非由我國主動「宣告獨立」，而是被動由他國承認為一個主權獨立的國家。如此也可處理我國國家地位在國際法上面臨的困境：雖然符合公認的國家定義，但未能普遍被世界各國承認為一個國家（在過去，這個困境主要是因台北與北京，相互爭奪中國代表權，而沒有認定兩岸雙方是兩個國家）。

但現在既然外交部已講出了台灣與中華人民共和國互不隸屬，下一步就應推動讓世界各國承認：台灣就是一個主權獨立的國家。各國對此一事實，也可視當下局勢採行不同強度的宣稱，設置不同階段的里程碑，持續往「正式承認台灣」的目標邁進。

這些努力與願景，不僅與事實相符，同時也具備國際法上的規範意義。 是時候讓我們用「一個台灣」來驅散「一個中國」的謊言了。

【本文作者】

陳亞明。

台中市民

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