「女性閣員比例」為何成為總統大選戰場？現行法律怎麼說？｜公共倡議

2024 年總統大選，女性議題也是各黨候選人重視的議題之一。民進黨總統候選人賴清德、國民黨總統候選人侯友宜、民眾黨總統候選人柯文哲，在今（2023）年 9 月 27 日齊聚「台灣女董事協會」，暢談未來內閣的女性比例目標。根據媒體報導：

賴清德說，在這個社會中，男性和女性有不同考驗及責任，他說未來若有機會領導國家，內閣中有三分之一以上的女性是目標，一定會追求這目標，未來副總統人選也會優先考慮女性。

侯友宜致詞時說，他初上任新北市長時，小內閣有三分之一是女性，他認為中央簡任官重要職位也應該考慮三分之一由女性擔任，未來若當選總統，他首要推動的目標就是女性閣員比例達 40％，他並說 30％ 是底線，40％ 是目標。

柯文哲致詞時說，政府官員女性比例不高，但女性民代比例很高；在脫稿演出，說明投票行為「女性不見得會投給帥哥，但男生很容易投給美女」之後，他也承諾當選後政府部門落實性平，促進各級政府首長部門主管及民代等女性比例達三分之一。

看到這邊，大家可能會有疑問：相較男性，為何要特別保障女性的參政機會？如果有這個需要，法律又會如何落實？

為什麼確保女性參政很重要？

雖有批評聲浪，但在今年 1 月 31 日上任的這波任內閣，已是蔡英文就職總統至今，女性閣員比例最高的一屆。

總覽該次內閣成員，女性成員共有七位，其中四位新就任的是：財政部長莊翠雲、從原能會次長升任為主委的張靜文、從僑委會次長升任為委員長的徐佳青、以及海委會主委管碧玲；另有三位留任的閣員：經濟部長王美花、勞動部長許銘春以及政務副祕書長何佩珊。

問題來了，代議制度不應該是選賢與能嗎？如果女性政治人物夠優秀，本來就足以與男性角逐，強調女性出任人數，這樣公平嗎？男性參政者比較多，難道不是因為他們比較有能力？

事實上，從政人員的性別比例失衡，並不代表女性比較不適合參政，反而很可能是傳統價值和社會結構形成的結果。過去認為女性不應該拋頭露面，也讓政治圈大多是由男性組成；直到現今，社會仍舊對女性角色存有傳統期待，認為女性應以家庭為優先，男性通常也比女性更有機會在職場中獲得升遷、爬至高位。

雖然行政院性平處在今年 2 月 1 日發布新聞稿，表示台灣的性別平權依照國際標準計算蟬聯亞洲第一，女性政治參與比例優於其他不少國家； 2022 年九合一選舉女性縣市長突破五成創新高，新內閣女性占比近 17 %，顯見台灣性別平權已逐步落實。

然而，當進一步觀察統計數據項目時，我們仍然可以發現，針對女性參與社會的機會來說，還有不小進步的空間。例如申請育嬰留職停薪津貼，在 2022 年上半年，男性核付件數是 13,311 件、女性是 38,583 件。 2021 年的薪資差距，男性受僱員工每人每月總薪資為 61,150 元，總工時 169.3 小時，平均時薪 361 元；女性受僱員工每人每月總薪資為 49,809 元，總工時 163.8 小時，平均時薪 304 元，女性平均時薪為男性的 84.2 %，兩性薪資差距為 15.8 %。

從數字可以明顯看見，傳統照顧家庭的觀念，仍然實際影響女性的參與社會的情況，在職場上也還沒有同工同酬。

確保女性參政機會的政策，正是為了解決女性在參與社會之際所面臨的結構性困境。過去也有實證研究指出，婦女保障名額對女性候選人的參選意願和當選機會有正向影響。

新任內閣的性別比例，正反映出我們的最高行政階層，是否有充分的多元代表性，所以除了確保參與政治的女性人數，也期待女性從政者的增加，能讓制定的政策，有不同於以往男性本位思考的面向。像是近年著重的性平教育，若要制定有效的性平政策，就與內閣成員是否具備多元性別意識，息息相關。

政策的制定需奠基在更多元的意見之上，能有來自不同族群、不同性別、不同性傾向、不同宗教信仰的族群參與，這就是民主政治的重要基礎。

法律如何保障女性參政名額？

為了避免參政者的性別比例落差太多，我國設下重重規定，立法保障女性保障參政名額，就讓我們來看看這些法律如何保障女性的參政權利。

聯合國大會在 1979 年通過《消除對婦女一切形式歧視公約》（簡稱 CEDAW ），內容闡明締約國要採取立法及一切適當措施，消除對婦女的歧視，確保實質性別平等。我國在 2007 年針對該公約制定對應的施行法，讓 CEDAW 的內容取得我國法的效力，並於 2012 年起施行。

我國憲法等規定，也明確要求訂定規範保障婦女在不同選舉中的當選名額。在立法委員、直轄市議員、縣（市）議員、鄉（鎮、市）民代表的選舉制度中，都可以看見對應的規定。

像是針對立法委員，憲法增修條文就有規定，針對全國不分區及僑居國外國民立法委員的當選名單（由各政黨提出），婦女至少要占全部名額的二分之一，而我國國會立委席次共 113 席，其中 34 席為不分區立委，根據上面不分區立委任一性別不得低於二分之一的原則，可確定女性立委至少會有 17 席，占比至少 15 %。

《公職人員選舉罷免法》也規定，當依序按照政黨名單分配立法委員的當選名額，且婦女當選人少於應該當選的名額總數之際，即由名單在後的婦女優先分配當選。婦女候選人少於應分配的婦女當選名額時，則視同缺額。

另外就直轄市議員、縣（市）議員、鄉（鎮、市）民代表的地方選舉，則是規定在《地方制度法》與《公職人員選舉罷免法》。相關規定要求，選出的議員或民意代表名額每達四人，其中至少要有一名女性；且在女性當選人不足最低規定當選名額時，也會採取特別的計算方法，將女性候選人得票數單獨計算，得票比較多者當選，以確保女性的當選人數。

結語：我們需要一個尊重多元性別的大環境

女性並非不適合政治，而是在過去傳統的社會價值觀下，一開始就不被鼓勵參與政治，而且女性從政者特別容易遭受來自性別歧視的批評，像是過去就有前副總統吳敦義攻擊蔡英文是「衰尾查某」，公務人員協會前理事長李來希諷刺王婉諭「踩著女兒頭顱往上竄」等失言風波。

這樣的風波在在顯示，即使身為男性政治菁英，內心也可能帶著輕蔑女性的觀點來問政；相對地，男性政治人物就很少受到這種攻擊。而如果政治人物大多數都是男性組成，我們如何能期待性平政策，確實能尊重多元性別的觀點？

因此，我們不僅需要一個可以反映多元性別的內閣和國會，真正需要的是一個尊重多元性別的大環境。期待傳統價值加諸女性身上的要求，不再成為女性從政的阻礙，而能無分性別，使真正優秀的執政者上任。

【本文作者】

黃伊平

執業律師，台北大學法學碩士

【本文核稿】

網站主編，王鼎棫