黃國昌能當民眾黨的不分區立委嗎？一定要有黨籍嗎？｜政治熱議

總統與立委的選舉將近，各黨議題攻防不斷，無論網路發文或現實拜訪，都為每天的政論節目提供源源不絕的話題。

近期最受矚目的新聞之一，便是前立委黃國昌，並未出現在本次時代力量的不分區立委名單（註一）中，甚至傳出「國昌老師」有可能會改列台灣民眾黨不分區立委候選人。

咦不同黨的人，可以這樣交換參選嗎？不分區立委跟區域立委又有什麼不同？

藉著這起新聞，讀者剛好可以了解我國不分區立委的選舉制度，也順便弄清自己的選票該怎麼投！

快速弄懂不分區立委的選舉制度！

在過往國高中的公民課，往往會從「單一選區兩票制」開始，介紹我國的立法委員選舉制度。

其中的單一選區，指的是每個區域立委的選區，只會有一位當選人──這與地方民意代表，每一選區會有多位當選人不同，所以這樣的選區又被叫作「複數選區」。

而兩票制則指，在區域立委的選票外，選民還會拿到一張政黨票，並用政黨票的投票比例，來分配「專屬」不分區的立委席次。

所謂專屬不分區，是因為我國的不分區立委的席次，是比照日本的做法：把區域立委的席次，跟不分區立委的席次分開計算──這樣分開計算的方式，也就被稱為「並立制」。

我國的不分區立委選舉，是起源於1990 年的司法院釋字 261 號解釋；在該號理由書中，大法官強調：各式民意代表，長期因無法自全中國辦理改選，因此這次改選就需要「不分區立委」這樣的的配套措施。

大法官是這麼說著：之前未定期改選的中央民意代表，雖然現在要改選了，但有關「在全中國辦理選舉」的憲法規定，目前確實無法配合辦理，那不妨改用「全國不分區名額」的方式為配套，以順利推動下一屆的中央民意代表選舉。

如此設計，是有時代意義的。因為當時政府，對於中華人民共和國所實際統治的大陸地區，並沒有放棄對之統治的想像，所以採取「全國不分區」的意義，便是要象徵當時的中華民國，其主權尚及於大陸地區，而與當時在自由地區（台澎金馬）選出的區域立委有別（註二）。

這樣分成「區域立委」與「不分區立委」的作法，也就在後續修憲時，被陸續寫進《憲法增修條文》的對應條文中。

而不分區的立委席次，是以政黨為主要劃分席次的依據。《公職人員選舉罷免法》即明確規定：「政黨登記之全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉候選人（註三），應為該政黨黨員，並經各該候選人書面同意。」

所以黃國昌若要加入民眾黨的不分區名單，就要有民眾黨的黨籍。

能罷免不分區立委嗎？

由於選民並未直接投票給該不分區立委的候選人，而是投給政黨，再用政黨名單作為劃分席次的標準，因此也就不適用於公職人員的罷免規定。

就像司法院釋字 331 號的理由書便指出：這種民意代表，既然是由所屬政黨，依其得票比例分配名額而當選，如喪失該黨員資格時，就失去當選的基礎了，也就該喪失其中央民意代表的資格。那麼遺缺該如何遞補，就該由法律定之，以維政黨政治的正常運作。

因此，選民是不可以罷免不分區立委的，只能期待他們被所屬政黨開除黨籍，再因喪失黨籍而失去立法委員的資格。

近期，因為被開除黨籍而喪失立法委員資格的，剛好也是時代力量的前立委：高潞・以用・巴魕剌（阿美語：Kawlo Iyun Pacidal）。其於 2019 年時，因為助理違反利益迴避原則，遭到時代力量開除黨籍；開除黨籍後，原來的立委席次即由政黨提名名單中的次位候選人遞補。最後，則由鄭秀玲接替了該名立委席次。

不分區立委反而能專心全國？

從以上內容可知，在我國不分區立委選舉制度中，既然以政黨作為席次分配的標準，就會讓黨籍變成民意與候選人之間的媒介。

不分區立委制度設計的初衷，固然有「大中國想像」的時代背景，但隨著台灣民主化進的開展與本土意識的強化，現在的不分區立委選舉制度也正如司法院釋字 331 號的理由書所說：這樣的作法，是要讓中央民意機關的部分代表，在行使職權的時候，不為地區民意所侷限，而能體察全國民意，發揮維護國家整體利益的功能；並使政黨透過全國不分區的名額，另外選出才德俱優，聲譽卓著的黨員任中央民意代表。

回顧實際運作，不分區立委既然不必額外照顧特定選區，對於一些全國性的重大議題，助理團隊與立委本人也都有更多的餘裕可以推展。

而每次選舉，從各政黨的不分區立委名單中，都可以看出該政黨重視的議題面向。所以，這一次選舉，除了關注總統與自己家鄉的區域立委外，也不妨研究一下各個政黨的不分區名單吧！

【本文作者】

崔家瑋

台大法研所研究生，111年律師高考及格，g0v零時政府社群參與者。喜歡從法律與規範角度分析社會議題。

【本文核稿】

網站主編，王鼎棫

註一：本制度全名為，全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉區，以下以「不分區立委選舉制度」代稱。

註二：請參黃昭元（2000）。兩國論的憲法分析：憲法解釋的挑戰與突破。載於黃昭元（主編），兩國論與臺灣國際定位。頁17。台北：學林文化事業有限公司。

註三：全國不分區與僑居國外立委候選人兩者，均透過不分區的政黨票得票率，進行席次分配；其差別在於候選人是否具有我國的戶籍──若為「僑居國外之中華民國國民年滿二十三歲，在國內未曾設有戶籍或已將戶籍遷出國外連續八年以上者」（選罷法第 24 條第 3 項），則為僑居國外立委候選人。