烏俄戰爭延長賽：黑海穀物協議受阻，俄國如何從糧食危機獲利？｜國際瞭望

俄烏戰爭爆發後，身為世界主要糧倉的烏克蘭，因戰火波及，其穀物出口一度受阻，導致全球糧價飆漲。

2022 年 7 月，在聯合國與土耳其的介入下，與烏克蘭、俄羅斯四方共同達成《黑海穀物協議》（Black Sea Grain Initiative，下簡稱《協議》），允許貨船從烏克蘭的敖德薩（Odesa）、切爾諾莫斯克（Chornomorsk）以及尤日內（Yuzhny）等三個港口出口，全球糧食危機也因此暫時解除。

不過，在歷經三次的延長後，俄羅斯於 2023 年 7 月 17 日宣布退出該《協議》。動作一出，國際社會立刻表達對糧價飆漲的憂慮。更重要的是，貨船中斷，可能影響聯合國對貧窮國家的糧食援助，進而導致人道危機。

為何俄國要退出？

俄羅斯表示，退出的主要理由，是因為聯合國以及烏克蘭的西方盟友始終沒有兌現當初，讓俄國同意參加《協議》時獲得的承諾。

原來，彼時聯合國在《協議》之外，單獨與俄國簽署備忘錄，承諾協助俄國的糧食與化肥重返全球市場。俄國總統普丁（Vladimir Putin）提出五個條件，包括：俄國農業銀行重返環球銀行金融電信協會（SWIFT）支付系統、農業機械與零件供應恢復正常、解除對俄國保險與再保險的限制、恢復陶里蒂亞─敖德塞（Togliatti-Odesa）氨管線的運作，以及解除對俄國出口糧食與化肥公司的資產與帳戶。

所以目前俄羅斯表示，除非這些條件獲得實現，否則俄國不會重返《協議》；儘管已經給出了理由，但俄國為何決定退出《協議》，恐怕仍然要回歸俄烏戰爭的局勢來分析。

英國皇家國際事務研究所（Chatham House）副研究員艾希（Timothy Ash）在《基輔獨立報》（The Kyiv Independent）撰文指出，俄國的行動恐怕是著眼於打擊烏克蘭的經濟；這一點，同時解釋了近期俄國為何加大對敖德塞地區穀物設施的打擊。

艾希指出，從俄國的角度來說，實施《協議》對烏克蘭的效益相較俄國更大，因此如果能停止《協議》、打擊烏克蘭的經濟，損害其透過出口穀物獲得資金的努力，確實有利可圖（註）。

艾氏的說法有其道理。其分析可用來補充近日多數觀察者指稱：俄國是出於報復烏國攻擊克里米亞的心態，因而狂轟敖德塞的作法。

普丁更以糧食作為重振聲勢與經濟的工具

此外，俄國退出《協議》亦可看作是增加莫斯科在談判桌上的議價能力。艾希認為，俄國希望擺脫西方對其施加的經濟制裁，藉此復甦下滑的經濟，還有惡化的通膨，因而會在未來的《協議》談判回合中，要求放鬆制裁。

再者，6月底的瓦格納（Wagner Group）傭兵集團的叛變儘管短暫，但已使普丁在國際社會面前大失形象。在此情況下，艾希指出，普丁需要一個舞台，營造一個「沒有我不行」的談判桌，藉此重振聲勢。

客觀來說，一個排除俄羅斯的《協議》運作根本不切實際。在俄國宣布中止《協議》後，澤連斯基曾經試圖直接與土耳其交涉，表示希望排除俄羅斯而能單獨出口，不過總統埃爾多安（Recep Tayyip Erdoğan）並未接受該提議。

原因很清楚，在俄羅斯缺席甚至可能從中作梗的前提下，任何航行於黑海的船隻都可能變成俄國目標，這並非任一航運業者願意承擔的風險。

尤其在今（2023）年 8 月 13 日，一艘懸掛帛琉籍的貨船在航行過程中，因為沒有回應俄國海軍，遭到後者開火警告後登船檢查。這是《協議》停止後俄國首度向他國籍船隻開火的案例。

迄今，由於聖嬰現象加上劇烈的氣候變遷，炎熱氣溫屢破紀錄，全球多處傳統糧食產地也遭逢乾旱，種種因素導致今年全球糧食產量並不樂觀。不過，隨著技術改良以及受惠於暖化現象，俄國反而糧食收成良好，因而有更多籌碼將其糧食資源「武器化」。透過施加壓力的談判，假如俄國真的重返國際金融市場，那麼西方自俄烏戰爭爆發以來的經濟制裁可謂失敗。

俄國還想藉機擴大在非洲的影響力

本文分析，俄國退出《協議》應該還存在爭取國際社會輿論的意涵，特別是針對廣大的非洲國家。一方面，普丁在面對西方制裁與孤立，關係仍然緊繃；另一方面，鑒於非洲存在大量的資源以及在聯合國中有眾多席次，俄羅斯轉向靠攏是一合理的路線。

在今年 7 月 27 與28 日，第二屆「俄羅斯─非洲峰會暨經濟人文論壇」舉行前夕，普丁以個人名義撰文說明俄國中止《黑海穀物協議》的原因。

普丁指稱，俄國當初之所以同意該《協議》，完全是為了幫助非洲在內的貧窮國家，但是《協議》實際上只讓出口烏克蘭糧食的歐美企業大發利市。

他舉出兩項事例：第一，《協議》實施的一年內，烏克蘭出口的糧食有 70% 輸往中高收入國家，而輸往衣索匹亞、蘇丹、索馬利亞、阿富汗等國家卻不到 3%；第二，俄羅斯穀物與化肥出口正常化的要求幾無得到落實，連向貧窮國家無償提供化肥也不得。因而，俄羅斯宣稱沒有必要再繼續延長《協議》。

普丁向非洲國家保證，俄羅斯不僅可以持續向其供應糧食，更願意加強與當地的各種經濟合作。在峰會結束時，普丁承諾在未來三到四個月內，將向布吉納法索、辛巴威、馬利、索馬利亞、厄立垂亞與中非共和國等 6 個國家免費運送 2.5─5 萬噸糧食。

在8月6日，《塔斯社》（TASS）報導普丁宣布與埃及、摩洛哥、突尼西亞與阿爾及利亞達成貿易協定，並大為讚揚俄國與北非國家的政治信任，轉化為經濟合作。

從退出《協議》到無償提供糧食，俄國確實意圖以糧食「統戰」非洲國家，再同時以詆毀西方與烏克蘭的論述，強化俄國的正面形象，這無疑是俄國對非洲的「認知作戰」。

協議暫停運作，烏國糧食往哪送？

因為《協議》中止，烏國在安全因素考量下，決定改道其他港口或是透過東歐陸路出口，一路上也存在諸多挑戰。其中之一就是，烏國與沿路國家的關係可能會受到負面影響。

先前已有媒體報導指出，由於烏克蘭部分糧食經由歐盟東部國家流通，導致糧價下滑，引發當地農民的不滿。經過協調，歐盟在 5 月時宣布，烏克蘭的小麥、玉米、葵花籽等農產品禁止在波蘭、匈牙利、斯洛伐克、保加利亞和羅馬尼亞等五國自由交易，但可以經由該國運輸到其他國家。目前該禁令持續到今年 9 月 15 日止。

由於俄烏戰爭曠日廢時，影響經濟甚鉅；在許多國家，也開始有所謂的「烏克蘭疲勞」（Ukrainian fatigue）的現象。以烏克蘭的鄰國波蘭來說，儘管它堪稱是東歐國家中，最積極支持烏克蘭抗俄的國家，但雙方仍然因為穀物問題而出現爭議。

設若雙方關係因此發生嫌隙，進而導致華沙減少或停止對基輔的援助，難保不會引發骨牌效應。另一方面，一旦社會出現反烏情緒，則俄羅斯操作「烏克蘭疲勞」也將更有空間。

為杜絕這種局面的出現，烏國總統澤連斯基（Volodymyr Zelenskyy）強調感謝波蘭長久以來的支持，更呼籲兩國友誼不容出現裂痕。烏國深知潛在危機，因此在相關議題上的應對，也格外謹慎。

國際社會對延長《黑海穀物協議》有信心

就目前國際小麥期貨的價格而言，漲幅並不如去年，這顯示國際社會對於俄國重返《協議》有信心。故短期之內，國際糧價雖有波動，衝擊還算有限。

至於俄國何時重返《協議》，關鍵仍在於俄烏雙方戰爭的狀況，以及俄國是否可能成功重返國際金融市場。設若土耳其總統辦公室以及埃爾多安本人已經分別於 8 月 2 日與 4 日公開表示，期待普丁該月底訪問土耳其，這顯示土耳其對於俄國仍保持正面態度，也提升俄國訴求的成功機率。

而身為俄國重要夥伴，同時也是烏克蘭小麥的主要進口國──中國，在此爭議事件中的態度，實在耐人尋味。本來國際社會在事件一開始，頗期望中國會因為自身利益而發揮影響力；不過，從目前中國外交部的發言來看，中方僅籠統表示「希望有官方通過對話協商，妥善解決國際糧食安全問題」、中方「立場一貫」，將「繼續為推動危機的政治解決發揮建設性作用」。由此看來，中方似無意願介入過深。

最後，對台灣而言，由於烏克蘭或是俄羅斯均非台灣主要小麥進口國，且前述所言國際小麥價格在歷經幾日的震盪後已經回穩，《協議》的中止暫時對台衝擊應不大。不過，密切觀察俄國最後是否能達成訴求，對應到台海潛在衝突，恐有一番啟示。

【本文作者】

吳宗翰

倫敦大學國王學院博士

【本文核稿】

網站主編，王鼎棫

註：即便後續烏克蘭能繼續順利出口，但由於港口設施已經遭到打擊，也必然對其運送能力發揮阻礙的效果。