面對身心障礙者租屋困境，如何打造友善包容環境？

居住是社會的基本權利，然而隨著房價節節攀升，多數民眾不僅買房困難，連租到理想的房屋也變得不易。根據 2020 年勞動部的調查數據，身心障礙者的每月經常性薪資平均僅為 28,274元，遠低於一般就業者每月 40,401 元的平均收入。

當障礙者的經濟收入需要依賴他人，個人租屋能力受限，要實現自立生活目標更是困難重重。

根據衛生福利部 2024 年資料，台灣身心障礙者人數已達 120 萬人，然而障礙者居住權長期遭到忽視。即便《身心障礙者權利公約》第 19 條明確指出「自立生活與融合社區」的重要性，強調應消除障礙者面臨的隔離、聚集與社會孤立，保障其能夠融入社區、享有平等居住安排，但在現有政策之中，幾乎沒有專門針對身心障礙者的居住、租屋政策的服務。

身心障礙者，面臨哪些租屋困境？

由身心障礙青年組成的團隊「台灣障礙青年」，在 2024 年 8 月辦理「邁向共融社會──障礙者租屋歧視之困境」審議論壇，並整理與會障礙者、NGO工作者、關注障礙議題者的意見，常是歸納身心障礙者在台灣的居住困境。

這些困境無法使身心障礙者享有平等的居住權利和生活品質，也讓身心障礙者居住於不合適的環境，就此限制了身心障礙者的生活選擇。

首先，目前市面租屋平台繁多，但不代表租屋資訊透明度高。對於障礙者來說，租屋市場缺乏清晰的資訊，無法確保所租房屋是否具有無障礙設施。一方面，平台缺乏標準化的篩選和檢驗機制，無法準確描述房屋的實際狀況

再者，租屋市場供應不足是全體租房者共同面臨的問題，尤其在大城市中，無論是一般租屋市場還是社會住宅，供不應求的狀況嚴重。除此之外，社會住宅原則有 12 年的居住年限，對於障礙者的居住仍缺乏穩定保障。

最後，傳統的租賃契約多數是以定性化的標準來進行規範，難以根據房客的需求進行彈性調整。對於障礙者來說，這樣的僵化契約極具挑戰性，因為租賃條款往往不考量房客的個別需求，尤其是想要安裝無障礙設施或改變房屋結構的時候，都會受到刁難。

更有居住空間的難題

在前述討論中，視障參與者與我們分享，電梯內的語音提示系統是幫助視障者的重要設施，但在目前法規未明確規定的前提下，他居住的社區管委會基於成本或管理便利等因素，便取消這類設施。可見各式居住環境中，經常會忽視障礙者的需求。

另一方面，因為老屋比例高，其結構設計通常難以達到現代無障礙的標準，這對部分障礙者尤為不利。例如樓梯、狹窄的走道、光線不足等，都是通行的巨大考驗；若無法輕易改裝，便難滿足通用設計或特定輔助設備的需求。

以台北市為例，根據統計屋齡超過 30 年之建築已高達 72% ，而高齡房屋在建築時，並無障礙空間規範，障礙者要找到合適的居住空間更是重重困難。

而背後更沉重的難題是，許多障礙者也無法承擔高額房價租新屋。

政府的服務看得到、難吃到

現階段政府提供包租代管服務，原意是希望提供弱勢更多居住空間，但是很多業者也會對某些類別弱勢特別排斥，尤其是精神障者或需要調整設計的障礙者。

因為對業者來說，社宅的包租代管沒什麼好賺，租客如果惹出什麼事還會被責難，遵循房東的意志當然比服務房客重要。因此在媒合的最前端，就已頻繁發生歧視的問題。

而在社會住宅部分，許多參與障礙者反應制度和程序上的困難。

像是障礙者在申請時，無法獲得正確的指引及資訊，也因為申請過程複雜繁瑣，無法確保其應有權益。此外，社會住宅的入住資格對收入、工作穩定性等有嚴格要求，這些要求在某些情況下，會限制障礙者的生涯發展。

舉例而言，社宅目前是以點數制度決定資格順位，而對於低收的障礙者而言，他們如果脫離低收身份就無法居住社宅，因此同時也就讓他們缺乏脫離低收身份的意願。

理想與現實？我們如何兼顧實踐？

除此之外，社會對障礙者的態度也多半是負面的。

例如，2019 年 7 月，台北市社會局承租古亭站聯開宅「奧斯町公寓大廈」，委託喜憨兒福利基金會開設「古亭工坊小作所」以照顧心智障礙者，但此舉卻遭到大樓管委會反對，並張貼公告禁止喜憨兒入住。類似的個案屢見不鮮，像是租屋市場裡，很多房東也會對行動不便或坐輪椅的租客顯露緊張，甚至以「空間不方便」勸退他們。

總之，前述租屋困境、空間難題、政府政策難以親近，及社會對障礙者的不友善，都能讓讀者看見許多身心障礙者在面臨的租屋困境與挑戰。

如果身心障礙者能夠跟大家一樣是住得好、住得舒適、住得安心，於身心障礙者來說也能專心邁向自立生活。

於是一日的論壇裡，許多與會者以及筆者，希望政府單位可以這麼做：

一、政策與法規層面

政府可以針對房仲業進行培訓，讓房仲在服務過程中更能理解身心障礙者的需求。包括：看房時的無障礙設施檢查、簽約時針對合約進行簡化，或說明房屋狀況的詳細說明等，尤其是無障礙設施的現況與可能的改裝選項。

相關部門可以考慮要求新建成的住宅，必須保留一定比例的單位供部分族群使用，並以增加建築容積率作為激勵措施。這樣的政策可以提高房地產開發商的積極性，讓他們在規劃初期就考量無障礙設施的設置，而不是在建築完成後再進行改裝。

二、設施與技術層面

資訊科技應該成為支持障礙者租屋的有力工具，政府或相關單位可以建立一個專門的無障礙房屋資料庫。這個資料庫應該詳細記錄房屋的無障礙設施，包括寬敞的走道、坡道、升降梯、扶手等，並且提供房屋的改裝可能性。

在新建社區的規劃與設計過程，讓身心障礙者與建商合作參與設計，能夠更精準地滿足他們的實際需求。障礙者往往對無障礙設施有切身的了解，他們的經驗可以幫助建商在設計初期就納入更合適的設施，例如光線提示系統、語音電梯、輪椅通行的坡道等，從而避免未來修改設計的高昂成本。

這些建議固然是非常理想的樣貌，但當我們越是認為理想就越是代表現實的不夠完美。台灣作為人權立國的社會，其實每個人都有責任打破這些偏見，促進更公平的租屋環境，讓每一位身心障礙者都能夠享有應有的居住權益，並實現他們的生活品質且促進共融社會。

【本文作者】

張庭

東吳大學社會工作研究所

李坤融

中正大學社會福利研究所、自媒體創作者

__ 【本文核稿】__

網站主編，王鼎棫

【參考文獻】

1. 周月清(2006)。現行居住政策檢視-以推動智能障礙者社區居住與生活為例。東吳社會工作學報，(15)，155-189。
2. 左邊女孩（2021）暗無天日的窩居人生：身障者奮力租屋指引，過來人的４個重要提醒，多多益善。
3. 591即時新聞網(2019)。拒喜憨兒進駐 聯開宅社區爆歧視
4. 公視新聞網(2022)。高市身障者換居電梯社宅 包租代管遭不友善對待。
5. 伊甸園電子報(2023)。「上不去，下不來」的居住困境。