【民眾黨報帳爭議】政治獻金怎麼用才合法？人頭公司怎麼了？

因 2024 年總統大選的政治獻金帳目不明，許多媒體近日聚焦在柯文哲的申報疑雲；政論節目更是抓住話題，猛烈抨擊柯與團隊成員。

此外，民眾黨中央黨部的地址，也與負責民眾黨多項業務的「木可公司」，同樣位於台玻大樓內，引發外界想像：政治獻金是否不當流向木可公司？柯文哲的妻子陳佩琪，更曾在臉書自曝，她以兒子的名義，於前述台玻大樓，設立了智堯資訊傳媒公司，同樣勾起大眾對人頭公司的質疑。

以下將說明背後的法律概念，讓你了解為何本爭議，會被視為柯文哲從政以來的最大挑戰！

什麼是《政治獻金法》？

《政治獻金法》於 2004 上路，旨在確保政治活動的公平，維護民主的健全發展，避免企業家通過巨額政治獻金，不當影響政策制定，把經濟權力轉化為政治權力。

本法詳細規定了政治獻金該如何捐贈與收受，明確列出了定義，說明那些捐贈屬於政治獻金，更提到總額限制、捐贈方式，也規定收受不當政治獻金時，程序上要如何返還和繳庫；許多努力，就是要防止金錢過度干預政治活動，確保政治資金的透明使用。

根據本法規定，政治獻金是指，針對參與競選等政治活動的個人或團體，無償提供動產、不動產等經濟利益的總稱。

例子像是提供候選人現金（如捐款、募款餐券及募款小物之收入）、以及物資（如水、便當、飲料、炒米粉、面紙、造勢場地、廣告看板等）。要注意的是，政黨的黨費、政治團體的會費或義工服務，並不算是政治獻金。

此外，該法更聚焦在政治獻金的使用與申報──這也是柯文哲備受考驗的地方。

使用政治獻金的合法三原則？

（一）競選活動相關

依據《政治獻金法》，政治獻金的使用必須與競選活動直接相關。如設立競選總部的裝潢費用、競選廣告的影片製作等支出。法律嚴格禁止把政治獻金，用在投資或營利性活動上。

然而，候選人某些常見的行程，即使發生在競選期間，也不會被當作是競選活動。例如，參拜宮廟活動時所添的香油錢與功德款，以及婚喪喜慶的紅、白包，這些都不會被視為合規的競選活動支出。

至於如喜幛、輓聯、匾額、中堂、花圈等項目，由於不會被移作他用或變賣，且有統一發票或收據可供列帳，得以公共關係的支出項目合法申報。

（二）規定期間內使用

政治獻金必須要在法定期間內收受與使用。為此，候選人就須設立政治獻金專戶，並經監察院許可後，方能開放收受政治獻金。而專戶的許可期間，也影響了合法申報支出的時間範圍。

1. 若在選舉公告日前，獲得政治獻金專戶的許可：可申報支出期間，乃自專戶許可日起，至選舉投票日後 30 日止。

2. 若在選舉公告日後，獲得政治獻金專戶的許可：可申報支出期間，乃自選舉公告日起至選舉投票日後 30 日止。

（三）具備合法憑證

所有支出都須具備合法憑證，包括：

1. 發票或免用統一發票之收據。
2. 交通費用票根或購票證明。

這些憑證必須於申報後，至少另行妥善保存五年，以備日後查核使用。目的是確保政治獻金的去向，防止資金被挪作他用或其他不當支出。

前述人民申報，若有不實之處，《政治獻金法》規定，將面臨罰鍰，並同時觸犯其他刑事罪名，如刑法偽造文書罪等。以本次柯文哲的風波為例:：

1. 募款小物「授權金」的合法性

木可公司開立了 1300 萬元發票，民眾黨稱其為「授權金」，即委託該公司管理募款小物的成本費用。但外界質疑，「授權金」與「管理費」定義顯然不同，這種模糊不清的支出，可能掩蓋了將政治獻金挪作他用的行為，即不符合前述與競選活動相關的原則。

2. 廣告費用單據的合法性

時樂與尼奧兩家公司的疑慮在於，他們是否真有針對提供「廣告費用單據」，因為這些公司否認承接或收到相應款項，進而引發民眾懷疑其申報真實性。

設立人頭公司怎麼了？

所謂人頭公司，即指公司登記的負責人並非實際參與公司事務的人，僅充當公司的橡皮圖章。設立人頭公司通常被認為是違法的，且可能涉及多種刑事責任。以下從不同法律來說明：

（一）《公司法》部分

根據《公司法》規定，股東須實際繳納股款，防止虛設公司並從事金融犯罪。如果人頭股東未繳納股款，只是掛名，這樣的行為就會被認為是違法的。違反的行為人就可能面臨 5 年以下的有期徒刑、拘役或處 50 萬元至 250 萬元的罰金，以便確保公司資本的真實，降低虛假出資導致的金融風險。

（二）《刑法》部分

根據《刑法》規定，借用人和掛名人（人頭股東）如果事先已達成合意，明知人頭股東並非真正的公司負責人或股東，但仍以不實資料提供公司登記，讓公務員在公文書上寫下不實內容，這樣的行為就可能構成「使公務員登載不實罪」。

違反規定的行為人，則可能面臨 3 年以下有期徒刑、拘役，或處以 1500 元以下罰金，藉此保護公文書的真實，防止虛假信息損害社會公益。

（三）其他可能觸犯的法律

除了上述罪名，使用人頭公司從事其他非法活動（如洗錢、逃稅、詐欺等）還可能觸犯：《刑法》的偽造文書罪，或稅務相關法規。根據不同具體犯行，違法者就會面臨不同的刑事責任和罰金風險。

總之，若有人拿人頭開公司，這不僅可能違反《公司法》，更可能涉及偽造文書、使公務員登載不實等罪名；實際負責人與掛名負責人，都可能面臨刑事處罰。相關行為在法律上的風險很大，應避免為之。

現行法律是否足夠？

針對柯文哲及民眾黨的政治獻金風波，無論最終結果，都揭示了政治獻金的潛在風險。儘管《政治獻金法》針對政治獻金的收受、使用及申報，有相對明確的規範，但隨著交易行為和資金運作日益複雜，這些規範是否能真正防止人們繞過既有防線，值得進一步探討。

本次事件，除引發了媒體的持續報導和社會的高度關注，也炸開許多法律問題，給柯文哲和民眾黨的政治生涯帶來了巨大挑戰，同時也能讓我們反思：現有的法律體系，是否能有效防範未來類似事件不再發生。

或許，本爭議正是未來修訂法律的重要契機。推動更嚴格的監管措施，確保政治獻金的使用更加透明、公正，我們的民主政治才不會只是宮中樓閣。

【本文作者】

陳育祺

執業律師。擁有超過 10 年的法律從業經驗，專長民事、刑事及行政訴訟領域。以誠信為原則，注重細心與當事人溝通，確保每個案件的細節都得到充分關注。

【本文核稿】

網站主編，王鼎棫

（本文顯圖來自台北市政府網站）