甘崇緯
2024-07-14發佈
逕付二讀!罷免難度變高?連署須附身分證影本?|政治熱議
近日,立法院針對提高罷免門檻,以及連署是否需附上身份證影本,爆發衝突。國民黨雖放棄前者,改支持連署程序加嚴,如同民眾黨的版本,要求附上身份證影本以確保連署人身份真實性,但此舉可能增加個資風險也可能讓連署過程更加繁瑣,提升參與難度。本文認為,電子連署是未來趨勢,應加強不法檢舉與稽核機制,或許便能化解前述爭議。
繼「國會調查權」之後,立法院近日又爆發審議衝突,原來是關於「是否提高罷免門檻」及「連署要不要附上身分證影本」等爭議。
根據媒體報導,上週五(7/12)立法院再掀表決大戰。國民黨黨團放棄提高罷免門檻的路線,改採「支持連署程序加嚴」,如附上影本等做法,並丟出修法草案,民進黨團則提案退回程序委員會。最終,在藍白聯手狀況下,成功逕付二讀,由國民黨團召集協商。
面對罷免修法的諸多問題,本文將分析國民黨、民眾黨和民進黨歷來的提案版本,展望未來發展,一同帶大家快速來看門道!
中國國民黨:罷免票數需超過當選票數
國民黨立委許宇甄先前曾提案,將罷免門檻從現行「選區選舉人總數」四分之一以上,提高至「超過」被罷免人當選得票數。筆者認為這項修法不合理,原因如下:
1. 門檻提高幅度過大
提高門檻至超過當選票數,實則大幅提高了罷免難度。一個最直觀的原因是,罷免投票通常單獨一天舉辦,很少與其他選舉綁在一起,因此投票率相對較低。例如,近年投票率最高的罷免案──前立委陳柏惟的罷免案,投票率僅接近 52%,而總統、立委選舉的投票率幾乎都在 70% 以上(可對比下圖)。
(圖說:選舉投票率與罷免投票率的比較)
讓我們再以近期備受公民團體關注的立委為例,如徐巧芯、傅崑萁和葉元之,罷免門檻將分別提高到原本的近 153%、142% 和 134%(可對比下圖)。由此可知,一旦國 民黨許宇甄版本通過,這會讓高票當選的立委更加肆無忌憚,因為高罷免門檻讓罷免形同虛設;因此,不該以得票數作為罷免門檻。
(圖說:當選門檻,以及現行罷免與預計罷免門檻的比較)
2. 不符人民事前想像
人民選出這些立委時,是在罷免門檻為選舉人總數 25% 的情況下選出的。如果今天立委要提升罷免門檻,那也應該設立日出條款,讓下屆才會適用新法規定,否則形同讓立委選上後,就能隨時調動罷免門檻,完全掌握自己的去留。
媒體報導,雖近日的幾波衝突,讓國民黨最終放棄提高門檻,擬重新提案──往審查加嚴的方向前進,而與下述民眾黨的主張相似;但筆者認為,大家須了解此案對台灣民主帶來的負面效果,且需提防未來再次排審的可能性。
民主進步黨:連署須加上「身分證發證日期」
過去,在不少的罷免案中,在第二階段連署 14% 至近 30% 的不合格率(如下圖,黃色是第一階段,紅色為第二階段)。因此,在不過度侵犯隱私和個資安全的前提下,提升審核資料的準確性有其必要。為此,民進黨立委吳秉叡提出修法,筆者認為有兩大優點。
(圖說:罷免連署第二階段的不合率比較)
1. 提高資料準確性
本次修法,新增了填寫身分證「發證日期」的要求。而這樣的填寫,常見於電商平台的賣家註冊或線上申辦信用卡的流程當中。在連署書上增加這塊,是一個簡單,且能有效降低不合格率的方法。
2. 新增刑責合理且重要
比照《刑法》偽造文書等罪,該草案也新增了「利用他人個人資料,未經同意偽造、假冒提議、連署者,處五年以下有期徒刑、拘役或處新臺幣 100 萬元以下罰鍰」的罪名。筆者認為,冒名連署、破壞民主機制,進而降低人民對制度的信任,這樣的新增實屬合理且重要。
不過,內政委員會召委高金素梅排進本草案後,提案的吳秉叡立委竟然撤案。雖然理解,這是因為議事攻防,欲聚焦於他黨提案,但也覺得可惜。希望這個版本未來能成功復出,在院會通過。
台灣民眾黨提案:連署書須附身分證影本
如前述,國民黨也改提類似民眾黨內容的草案。雖然都是為了降低不合格率的問題,但這樣的修正動議卻提升了個資風險,也大大增加了連署難度。分析如下:
1. 個資風險增加
民眾黨總召黃國昌近日表示,選舉與罷免的連署程序應當嚴謹,必須比照《總統副總統選舉罷免法》有關總統參選的規定。但這其實代表,每份連署書都要附上連署人的身分證影本;在如今詐騙猖獗的時代,要求提供身分證影本,會大大增加人民被竊取個資的風險。
2. 增加連署難度
回顧 2013 年黃國昌的言論,他曾批評國民黨,不該要求於罷免連署時,附上身分證影本;認為這把罷免程序複雜化,變相提高罷免門檻。如今,民眾黨團卻提出相同內容的提案;對於廣大的選民來說,其需丟 出更充分的理由,說明結論轉向的原因。
筆者認為,要保住立委的席次優勢,應提出真正幫助人民解決問題的法案,好好在立院討論,而不是透過增加罷免的難度,來維護自身利益。
電子連署是未來趨勢
前面說了些罷免門檻與程序難題,但大家知道電子連署的細節嗎?
根據財政部的統計,2023 年已有 85% 的民眾使用網路報稅。若我們能用網路報稅,相同涉及許多個資的罷免,也理應可在網路進行電子連署。2024 年 4 月,「全國性公投」電子連署系統已正式上線,未來罷免連署也應可透過類似系統進行。
1. 電子連署的可行性與法源
全國性公投電子連署系統,只要後台端加上查詢戶政系統的功能,來確認連署人的戶籍地和戶籍設立時間,就可以變成對於縣市長、區域立委、議員等的罷免電子連署系統。而在現行的《公職人員選舉罷免法》中,就已有「中央選舉委員會應建置電子系統,提供提議人之領銜人徵求提議及連署」的依據,讓「罷免電子連署」更有底氣。
2. 政府需加強宣導與鼓勵檢舉
過往威權時期作票的各種事蹟,讓人對電子連署有一定擔憂。因此,政府需要加強宣導「不得將電子連署的憑證交給他人、冒名連署可能導致坐牢」等觀念,並提供冒名連署檢舉獎金來鼓勵檢舉。有了足夠的配套措施,才能避免制度被濫用。
3. 加強本人操作驗證
可以參考手機報稅的流程,加上本人手機門號的認證碼驗證程序,加強確認本人操作的可能性,藉此提高電子連署的安全性和準確性,防止冒名連署的情況發生。
4. 提高連署門檻
當方便的電子連署 真的實施後,可以根據實際運作狀況,些微提高連署門檻,避免過於容易成案造成濫用罷免的情況。 不過,在討論連署門檻,複數選區制(一選區多席次)的地方議員選舉,不應與縣市長和單一選區制(一選區一席次)的立委適用同樣規則。但這個問題較為複雜,筆者暫按下不表。
結論
在 2016 年修法後,人民好不容易拿回了罷免這個工具,現在不該讓它被輕易奪走。我們應當支持降低不合格率的修法,但不應支持「大幅提高罷免門檻」的修法,且應推行方便且安全的連署方式,但也需避免過度暴露證件的風險。而電子連署正是未來趨勢,在推行時應加強宣導和提供檢舉機制,確保連署過程的嚴謹與安全。 畢竟罷免制度,能讓我們監督代議士的工作,讓民主機制更加完善,確保人民權益不會受損。
【本文作者】
甘崇緯
台灣綠黨前中央執行委員、《天下第一台》Podcast 節目主持製作人、軟體工程師。信仰永續、生態智慧、尊重多樣性、社會正義,並想通過非暴力和參與式民主的方式來實踐。
【本文核稿】
網站主編,王鼎棫
(本文顯圖來自維基百科)
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