偵查大公開，外加社工上銬、秀戒具，警方執勤是否衝過頭？｜司法動態

今（2024）年 3 月 12 日，一名劉姓保母，涉嫌凌虐男童致死的案件曝光。

同天，負責訪視個案的社工，也遭搜索居所，並被上銬拘捕。守候在文山二分局正門口的媒體，像追逐星光大道一樣，一路拍下該名社工被上銬移送地檢署的畫面。畫面之震撼，引起社工界譁然。

長期以來，台灣警察在諸多社會矚目的案件中，時常上演這樣的戲碼；明明有地下室跟其他門不走，偏偏就跟媒體默契十足地，一起完成被告或嫌疑人「走星光大道」的展演。

雖然我們早習以為常，但這樣的畫面，真的合理嗎？說好的偵查不公開呢？

偵查不公開是什麼？

強調偵查不公開，是因在刑事案件中，嫌疑人、被告必須受到「無罪推定」的保護。

可想而知，如果在案件尚未確定前，偵查機關就公開了辦案的「內容」，不免使社會大眾，對於嫌疑人或被告貼上有罪標籤（無論事實符合與否），更可能讓法院受到強大的輿論壓力，進一步影響被告接受「公平審判」的權利。

再者，公開辦案進度，也可能誘使共犯逃避追緝。

試想，當偵查機關追查犯罪集團的同時，若辦案進度被媒體批露，就會讓那些還沒被檢警察覺的潛在嫌疑人，對辦案內容有所認識，進而做出準備甚至勾串證言。。

事實上，我國的法務部也有訂定《偵查不公開作業辦法》，藉此規範執法人員不要踩到辦案紅線；其中即特別規定：偵查原則不公開，包括偵查程序、內容及所得之心證均不公開。。

但是可惜的是，這樣的規範，在遇到社會矚目的案件，就會自動消失，進而出現「偵查大公開」的情形。

「社工上銬移送」怎麼了嗎？

就讓我們先從，偵查不公開的概念回頭檢視。

根據《偵查不公開作業辦法》，案件若在偵查中，檢警不得帶同媒體辦案，也不該讓被告、犯罪嫌疑人，接受媒體的不當拍攝、直接採訪，或直接藉由監視器畫面拍攝。

因此，台北市政府警察局文山第二分局將涉案社工上銬，並且直接從警察局正門、有媒體守候攝影的地方之處解送。就本案矚目程度，台北市政府警察局文山第二分局顯然應避免不當曝光，應預先準備相應措施。

而在記者詢問該名社工問題時，移送員警也該適時制止，而非任由媒體詢問。

此外，從後述條文可以知道，並不是警方每一次發動逮捕或解送的時候，都非使用戒具不可，而是應視情況，留意「有無使用的必要」！

首先，《執行拘提逮捕解送使用戒具實施辦法》規定，對已使用戒具的被告或犯罪嫌疑人，若認已無繼續使用的必要，應即解除。這次，在社工本人已自行配合員警辦案的情形下，員警其實根本沒有使用戒具（這裡指的是「手銬」）的必要。

其次，《刑事訴訟法》除了重申「沒必要就該卸下手銬」，更提到「應注意被告或犯罪嫌疑人之身體及名譽，避免公然暴露其戒具」的要求。

在這樣重重的明文規定下，警方卻還讓媒體公開拍攝，使嫌疑人被拍到戴著手銬的樣子，實在不應該。

冰凍三尺，非一日之寒

整體來說，當事人在偵查程序尚未終結、尚未由法院宣判定罪的情況下，就已在公眾舞台上被預先定罪，這不僅違背了偵查不公開、無罪推定等原則，更重大侵犯當事人的人格權和名譽權。

當天上銬解送的畫面，更造成社工界的集體創傷。

雖然，警方在事件隔天就坦承疏失，並對隊長開罰「申誡」一支；但警方的說法，是把重點放在「戒具暴露」有疏失，對於「帶被告走星光大道」、違反《偵查不公開作業辦法》中不當使被告受報導規範的部分避重就輕。況且，此次「帶被告走星光大道」的畫面，並非罕見，不能只把它視作個人、單一、偶發的小疏失，而該看見警方想要受媒體矚目、爭取績效背後的系統性問題。

檢討背後的原因，「警察績效制度」改革停滯不前，是首要關鍵。

針對績效制度，目前並無具體規範，也讓「績效目標」缺乏基層參與討論，「績效內容」也無法受到基層檢視。這樣瞎子摸象的處境，使基層警方只好使出十八般武藝，以博上級歡心。。

為使績效安排公平化、法制化、合理化，徹底根除違反「偵查不公開」的系統性誘因，民間自2017 年以來，皆不斷呼籲建立績效制度委員會。

第二個關鍵在於，警界的法治意識不足。這裡可以觀察事件爆發後，警方是如何說明的。

當被質疑為何要對「社工解送」加上手銬，警方即以「有拘票，就可以上銬」此一觀念持續誤導視聽；對比前面法規說明，這明顯是對既有法條視若無睹，顯見我國警方對於「正確使用公權力」的概念仍然不足。

回顧近年警察濫權的事件，可說屢見不鮮。

例如 2018 年，新北市警局斬手專案偽造文書騙取拘票，重挫司法程序公信性；2021年，基隆地方法院審理貪污瀆職罪案，基層員警坦承因績效問題受主管霸凌，故而尋求勾結等違法方法獲取毒品績效；2023年，苗栗縣警局發起針對性查緝逃逸移工專案，導致無辜新二代少年受違法逮捕。

層出不窮的案例，都讓人對警方在目前制度下，是否有辦法「遵守法治」執行職務，感到質疑。甚而，不當執法時常不當侵害人身自由，滋長了酷刑或不人道對待。

藉此機會，也期盼行政院、立法院在本次事件後，看見通過《禁止酷刑公約施行法》的重要性，應儘速送審，落實法治，未來不要再讓下一個「社工上銬事件」發生。

【本文作者】

李明洳

律師，民間司改會副執行長

廖偉程

民間司改會法務專員

【本文核稿】

網站主編，王鼎棫