「看得到、用不到，讓人無法翻身！」《社會救助法》，真的早該修了！｜公共倡議

前言

如同媒體報導，台灣貧窮率僅 2.6%，被各界批評低估貧窮人口，也讓《社會救助法》應該大幅調整的呼聲四起。

人生百味文化建構協會、台灣芒草心慈善協會、台灣社區實踐協會以及興隆會所社工團隊攜部分精障會員，自去年底展開串聯。他們組成「社會救助法修法聯盟」，短短四個月內，推出民間版修正草案，近日更密集拜會跨黨派立委，倡議積極翻修《社會救助法》。

而《社會救助法》到底出了什麼問題？簡單說，就是看得到用不到，充滿防弊思維。

先從一個日常可見的案例看起

2022 年 9 月，單親家庭長大的少年阿魚，面對負擔家庭經濟重擔的父親因病離世，使得阿魚只能跟仍在讀書的哥哥相依為命。雪上加霜的是，原先租屋處的房東不願意續約，於是兩人努力在雙北找尋合適住處。

最終，他們只能選擇在新北市租間勉強負擔得起的房子，但由於房東不讓遷入戶籍，使得兩人無法申請低收入戶。為了生存，他們只好在課餘時間打工賺取學費和生活費，甚至曾經有放棄繼續就學的念頭出現。

這是因為根據《社會救助法》規定，低收入戶與多數補助皆要求「居住與戶籍」必須要在同一個縣市內；即便生活明顯困難，若未能滿足「居戶同一」，區公所的承辦人員就會直接告知不能申請，連送件都沒辦法辦理。這也使得阿魚無法獲得政府的資源，成為福利資源的孤兒。

針對此現象，內政部多次回應：房東若不同意房客遷入時，依《戶籍法》等相關規定，房客可檢具國民身分證等文件，直接向戶政事務所申請遷入登記；再依《住宅租賃定型化契約不得記載事項》規定，房東不得約定房客不得遷入戶籍，否則應依《消費者保護法》規定，讓該約定無效──如房東屆期不改正，還可依《消保法》規定處最高新臺幣 30 萬元的罰鍰。

然而，在現實生活中，許多租屋者若強硬遷入戶籍，就會面臨房東不願續約或調漲房租的決定；對於像阿魚這樣的經濟弱勢者而言，無疑增加生活更多的風險與不穩定性。

衛生福利部則認為，即使無法取得低收入戶的身分，縣市地方政府仍可以用《社會救助法》的「急難救助」來提供協助。但對於像阿魚這樣的家庭而言，接下來的生活需要長期面對學雜費、生活費、租屋租金等支出，單靠短期且單次性的急難救助，並無法協助他們實現穩定的生活。

在台灣，阿魚的故事並非個案。根據巢運的調查，租屋市場中有 90% 都屬於租屋黑市，亦即房東們為了減少麻煩或節稅，大多不同意房客入戶籍跟申請租屋補助；政府無從得知房租收入以及課稅，更無法監管和處理不合理的居住條件與租屋黑市。

因此，種種現況讓穩定的居住和補足基本生活所需，成為一道困難的單選題，我們認為，這不該成為弱勢家庭必須面對的抉擇，衛生福利部應該修改《社會救助法》相關申請的規範，讓經濟弱勢的租屋家庭可以有穩定生活的可能，讓少年阿魚可以不用提心吊膽的過日子。

不只申請困難，想被列入低收入戶也很困難

在立法之初，國家為了避免人們擁有社會福利後不再工作，成為福利依賴者，《社會救助法》也就規定：每年會重新審查家庭成員的收入──針對已成年但沒有工作報稅資料的人，原則上也會利用「基本工資」，「虛擬計算一份所得」，預設人們會更有動力去工作。

然而，這個看似合理分配資源的規範，卻成為阿魚這樣的孩子，選擇繼續接受大學教育的阻力。根據家扶基金會的調查，有超過 5 成的弱勢家庭少年如同阿魚一般，不斷思考：為了活下去，自己是否要繼續升學，還是選擇提早進入社會？

換句話說，現行法規採取斷崖般的認定模式，在社會福利的提供上，簡單劃分「有」與「沒有」兩個選項。在第一線服務的經驗中，我們經常看見：當成年兄姐被判定為有工作能力，就自動因為換算，導致家庭總收入增加，進而無法被認定低收入戶──這連帶使得其他還在就學的小孩，頓時失去了政府給予的學雜費減免措施，進而影響就學的穩定和意願。

其次，計算收入的另個問題是：法規無條件地列入家庭所有成員的收入進行審核，並不考量家庭或個人的實際需求。舉例來說，雖然法規例外排除在學少年不需被虛擬計算收入；但是，其在打工所賺取的生活收入，卻要被納入隔年度的收入審核中──這將導致家庭因為計入少年打工的收入，而有可能就會被取消福利身份（如學費減免）。對於這些少年來說，一夕之間，除了生活費外，還需要思考另外跑出來的學雜費是否能負擔，再次陷入是否繼續就學的抉擇中。

但偏偏教育是許多弱勢兒童及少年翻轉生命的機會。在現行制度的不友善下，無法負擔的學費、生活費，反而讓安心就學成為孩子們的奢望。

我們認為，衛生福利部必須真實看見底層家庭的困難，透過《社會救助法》的修正，減少法規對收入計算的限制與束縛。除了不讓在學少年的收入，列入家戶所得計算外，也應該思考取消福利資格與服務時，如何採取更為緩和的作法，搭配階梯式的漸減策略，並以符合家庭真正的生活型態進行調整。

社會福利制度應「以人為本」，接住每個墜落的人

其實，前去申請社會救助的民眾，大多都是在生活中遇到困難，且親友也無法提供協助的前提下，才會選擇尋求政府的資源。然而，在現行法規中，除了本文提及的戶籍制度外，弱勢民眾還需要面對虛擬所得等一層層地的申請門檻，讓這些墜落的人只能自力更生，期許自己不要成為明天的社會新聞中的焦點。

今（2023）年 5 月，立法院通過《社會福利基本法》，其中明訂「社會福利服務應該以人為本」。在這個價值下，我國的社會救助，應該是讓台灣每一個有需求的人都可以獲得幫助，不讓任何一個人被遺漏。

但這樣的價值觀，與前述《社會救助法》的表現相違背；簡言之，現行法仍以「防弊」的態度、過於嚴苛的審查標準對待有需求的人民。

這可以從統計數據來看：台灣的貧窮人口僅有 1.3%，這個數字遠低於台灣學者一般推估的 11%；這中間有近 220 萬的貧窮人口，被排除於社會救助體系之外，也遠低於鄰近日韓國家的貧窮率。 再從衛福部的統計數據來看，111、112 年低收入戶與中低收入戶通過率僅有 45% 而已，這代表有超過一半的申請者在審查中被排除；更遑論區公所承辦在申請時就會進行初步審查，因申請條件不符而被拒絕的黑數。

這樣龐大的數字代表著許多在底層掙扎的生命，我們呼籲行政院以及衛生福利部應該重新審視《社會救助法》，並進行大規模的修正。不要再以「防弊」為出發點，不要再把人民預設為好吃懶做來防，而是重新「以人為本」的價值進行思考。讓這些處於邊緣的家庭不再被社會排除，讓臺灣可以成為更友善、更包容，更有翻轉命運機會的國家。

【本文作者】

馬明毅

台灣社區實踐協會社工

【本文核稿】

網站主編，王鼎棫