【烏俄戰爭周年分析】烏克蘭何以持久一戰？臺灣國際地位有何牽連？｜國際瞭望

戰場情勢丕變，尚未見到終局曙光

事後證明，普丁在戰前嚴重低估烏國人民的抵抗韌性。俄國對烏的行動從一場預期的閃電戰轉變為曠日廢時的持久戰，無情絞殺參戰的士兵與無辜平民。截至 2023 年 1 月底，對於整個戰事發展有三階段、四階段或五階段之說。

這些區分主要是根據總體戰場的攻勢走向、主導方或是重要戰役作為節點。

首先，在2022年的 2 月底至 3 月期間，俄羅斯大舉向包括烏克蘭基輔在內的各地發動攻擊，並迅速佔領了超過烏國五分之一的領土，包括在烏北、烏東與烏南等地區。不過，由於俄軍始終久攻不下基輔，後勤補給又呈現吃緊狀態，俄羅斯國防部長紹伊古（Sergei Shoigu）於 3 月 29 日宣布「作戰第一階段」結束，而後將努力投注在「解放頓巴斯地區」。

同年 4 月之後到 8 月之間，可謂是戰爭的第二階段。在這期間，整個戰事呈現劇烈的僵持狀態。俄國於 4 月 22 日曾宣稱，它的是目標是「全面控制頓巴斯地區和烏南」，以「建立通往克里米亞半島的陸路通道。」在這段期間，俄國也同時啟動它對佔領區的「俄國化」，包括於當地實施俄語教學、與俄國本土制度接軌等。

接著 8 月底時，烏軍開始新一波的集結，並於 9 月中旬取得突破性的成果。烏軍於當月中收復了東部的哈爾科夫地區，而後又在 11 月時在烏南地區收復了赫爾松，烏國士氣如虹。

然而，面對頹勢，普丁繼續以激烈形式回應。他首先在 9 月 21 日宣布自二戰以來國家首次進入「局部動員」狀態，緊接著，俄國炮製 2014 年的克里米亞經驗，在頓涅茨克、盧甘斯克、赫爾松以及扎波羅熱等所謂四地佔領區，發動「加入俄國」的公投，迨通過後於同月底宣布四地正式併入俄羅斯聯邦。

在那之後，雙方又進入幾個月的僵持。俄國在這段期間也開始改變策略，以大量導彈和無人機等方式，破壞烏國的關鍵基礎設施，企圖以此打擊烏國士氣。烏軍也還以顏色，大量在戰場上應用無人機，並零星地將戰場延伸到俄國本土。

2023 年 1 月中旬，戰況又出現了新變化。主要由俄國傭兵與獄中囚犯組成的瓦格納集團（Wagner Group）部隊為首，在付出極大代價的基礎上，取得俄國數月以來的首勝，奪下了蘇勒答爾（Soledar）。

俄軍之後分別在烏東與烏南地區推進，劍指巴赫姆特（Bakhmut），雙方大軍再次陷入膠著。意識到情勢危急，烏國政府呼籲盟友提供更大程度的援助，以免戰局再一次被逆轉。

綜觀這一年來的發展，俄烏雙方戰況起伏。俄軍雖有人數與裝備上的優勢，但烏軍在外來援助、社會團結與運用城鎮戰、不對稱戰得宜等因素下，有效牽制並反擊俄軍，是烏國能成功支撐至今的關鍵。

國際政經格局，受戰爭牽連劇變

假若普丁攻烏的動機，確實著眼於嚇阻北約向東擴張，這個努力顯然未有奏效。戰爭爆發以後，瑞典與芬蘭即先後宣布申請加入北約，揚棄多年的中立國路線。

北約與歐盟國家面對俄國的入侵行動，在避免戰爭進一步升級的考量下，先選擇祭出一連串的經濟制裁行動，降低或停止從俄羅斯進口能源，並將俄羅斯逐出環球銀行金融電信協會（SWIFT）支付系統，使後者在全球金融市場的管道受限。

而在提供一連串的軍事與經濟援助給烏克蘭的同時，各會員國也不斷地調整對俄國的外交、政治與經貿關係，並大舉投高自身的國防預算。其中，波蘭的軍事預算成長六成，其軍費所佔國內總生產毛額從 2022 年的 2.4% 到 2023 年成長為 4%，為北約國家中增幅之冠。總體北約國家 2023 年的軍事支出也預計成長 26%。

換言之，俄烏戰爭讓各國劇烈提升軍事支出。

而在俄羅斯方面，戰爭爆發後，其在全球的政治、外交與經濟實力出現明顯變化。一方面，俄羅斯與白俄羅斯的政經軍結合越發緊密，大有合而為一的趨勢。另一方面，久陷烏克蘭戰場泥淖的結果，也使它疑似逐漸喪失對傳統中亞地區的話語權，這尤其顯現在普丁出席會議的待遇上──如 2022 年 9 月，撒馬罕（Samarkand）上海合作組織（SCO）的高峰會。

此外，受限於西方制裁而被迫向東發展的方向，更使得莫斯科與北京在國家權力關係上，出現質變。前者在過去一年內，更加倚賴後者的市場與支援，而中國也利用時機大舉進口來自俄羅斯的能源與天然資源。總體言之，戰事失利導致俄國的「大國地位」急遽衰落，俄中雙方則展現出後冷戰以來前所未有的緊密合作。國際社會尤其關注北京的動態。

俄烏戰爭對全球秩序的格局有極大的影響。多數國家基本上沿著「支持／反對或持中立」立場分成兩到三個陣營；區域間也在戰爭影響下，基於政、經、軍的條件重新整合。與此同時，戰爭的突兀爆發，中俄愈發緊密的靠攏，連帶促使全球對於臺灣地位與台海局勢的重視。

在此脈絡之下，臺灣在國際安全的能見度大為提升，臺灣與烏克蘭也經常被並列討論，在諸多場合也相互聲援彼此，矢言共抗威權政體。更不用說，近年中共以軍機、軍艦頻繁擾台，實施灰色地帶策略攻勢，加之行之有年的文攻武嚇；2022 年 8 月美國前眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）訪台後，中共以前所未見的規模於臺灣周遭舉行軍演，更是讓國際注目。這些種種，均是受到俄烏戰爭影響，或是在其脈絡下顯得更為緊迫。

北約與歐盟即將目光投向印太地區，對台海安全與解放軍挑釁（aggression）頻頻發出警語。戰事的延宕與劇烈變化，亦推動了烏克蘭的「歐洲化」路線，使其在 2022 年獲得了歐盟候選國的身分。此外，烏克蘭期盼加入北約似也有了曙光。2022 年 5 月於達沃斯世界經濟論壇（World Economic Forum）呼籲和談的季辛吉（Henry Kissinger）也在今年一改立場，發言支持北約納入烏克蘭。

最後，戰爭對於全球經濟的打擊可謂致命。其引發顯現的全球通膨，為疫情後的全球經濟復甦蒙上深厚的陰影。歐盟執委會（European Commission）在 2022 年底提到，當年度的通膨率預估有 9.3%，而 2023 年整體歐盟通膨率將預估再達 7%。

隨著短期間高通膨而來的，是可預見的經濟衰退，這不僅是多數專家的共識，更已經一步步具體化為事實。聯合國經濟與社會事務部（UN Department of Economic and Social Affairs，UNDESA）在今（2023）年 1 月 25 日發布的報告研判，全球今年經濟成長率將只有 1.9%，相較於 2022 年更為黯淡。

國際政經援助，是烏克蘭成功抗俄的關鍵

長期關注俄烏衝突，並自俄烏開打以來，始終逐日發布觀察報告的華府智庫「戰爭研究所」（Institute for the Study of War，ISW）認為，西方對烏克蘭的援助，深刻決定了這場戰爭的發展。

確實，如果烏克蘭沒有獲得外部不絕的經濟和軍事奧援，縱然頑強抵抗，恐怕也只能堅守如馬力波（Mariupol）的亞速鋼鐵廠（Azovstal）勇士，遑論反攻與收復失土。

根據德國基爾世界經濟研究所（Kiel Institute for the World Economy，Ifw）的統計，截至 2022 年 12 月底，全球對烏克蘭的總體援助已經超過 1000 億歐元；其中，歐洲國家援助了 520 億，來自美國的援助有 480 億，其餘世界各地的總合約有 135 億。進入 2023 年，這個數字仍在增加中。從類別來看，美國主要是軍事援助，歐洲國家則以經濟和人道援助為主，並且以德國為援助最多的國家。

在軍事援助方面，西方國家除了提供情報資訊、人員訓練，來自北約的軍事裝備，對於烏克蘭扭轉初期劣勢至關重要。這些一波波的武器協助，一次次地提升了烏軍的素質，使其能力在短時間內有飛躍性的成長。在過去幾個月之間，來自盟國的刺針、標槍飛彈、「海馬斯」多管火箭系統（HIMARS）以及無人機均創造了重大戰功，讓俄軍損失鉅大。

不過，俄國自1月以來的攻勢與勝利，使得烏國與其盟友不敢大意，使得後者終於答應提供先進戰車坦克給烏克蘭。《青年日報》的評論指出，目前位於烏東前線的烏軍，主要是以蘇聯時期的 T64 戰車與俄國 T90 戰車作戰。由於性能懸殊與後勤補給問題，烏軍抗衡的十分吃力。

在德國宣布將提供 14 輛豹 2 坦克之後，其他國家也跟進援助。目前已知在 3 月之前，烏克蘭將預計獲得近 300 輛的戰車援助（註一）。而在 2 月初，美國已經再加碼承諾援助名為「陸基小直徑炸彈」（Ground-Launched Small Diameter Bomb，GLSDB）的遠程火箭彈，而法國也宣布再提供 12 座「凱薩」（Caesar）自走砲。

若這些武器順利到貨，基輔軍事實力將繼續大為增強。

戰爭給臺灣的借鑑

戰爭爆發以來，從國際關係理論分析，俄國為何對烏發動攻擊的討論不曾停歇。其中最具話題性的，莫過於攻勢現實主義論（offensive-realist）長期指稱的「大國政治悲劇的結果」。

此派立場認為，北約的東擴刺激了俄國，被後者視為踩到無可容忍的紅線，因而導致俄國決定率先出手，或是報復。相似的論述，頻頻見諸俄、中媒體，正當化俄國的行為。普丁亦常在談話中表達類似立場，抨擊「西方的歹毒」。另一種視角，則是將俄國行動看作是所謂「修正主義國家」（revisionist state，見註二）挑戰自由國際秩序的實例。此種詮釋，意味著自由民主陣營需要更加團結抗衡中、俄等威權政體。不論何種角度，皆有其立論核心。

然而，除卻抽象的論辯，身處臺灣的我們從戰爭看到的，恐怕還有侵略者對文明的暴力蠻橫與慘烈破壞，以及難民流離失所、謠言假訊息、民眾每天躲避空襲、忍受有限水電與網路的不便。戰爭帶來的，除了反思戰爭本身，還有更多基於傷害與反制作為的經驗啟示。

自去年 2 月以來，臺灣公部門與社會，出現大量因應戰爭與建構韌性的研討活動。隨手舉例而言，有強化能源韌性、資安、海纜防護、太空低軌衛星網路等議題。此外，在動盪的大環境下，後備動員與服役期間的問題固然爭執已久，卻也動了起來；蔡政府即在去年底宣布自 2024 年起，將義務役的役期恢復為一年。

結語：難以樂觀的前景

隨著戰事僵持拖延，雙方軍隊反覆攻防，長期且劇烈的社會動員已引發民眾情緒緊繃。即使如此，俄羅斯依然頻頻增兵，大量徵召高加索地區少數民族參戰的做法，甚至已經引發當地民怨，而烏克蘭也積極備戰集結，並持續向美、歐尋求重型武器援助。

對於下一波戰爭走勢，有分析指出，戰場雖有勝負起伏，但普丁丁有意長期化戰爭，藉由所謂「烏克蘭疲勞」與資源消耗戰拖垮對手。另一方面，烏國政府官員、國際智庫與媒體則觀察到，俄軍持續在前線集結，為下一波攻勢做準備。普遍看法認為，今年春季來臨時，雙方將進行新一輪大規模對抗，彼時恐怕就是決戰時機。

然而一個更令人憂心的劇本，是普丁一年來言之鑿鑿的核威攝，會否在某種情況下轉變為核打擊。在 2 月 21 日的國情咨文中，他宣布俄國暫時中止參與 2010 年簽署的核武管控條約（New START），並不排除恢復核武測試。正是這個潛藏的顧忌，使得美歐對烏的支持始終取決於戰況而升級，但也因此導致戰爭更為冗長不定。

寫在烏俄戰爭屆滿周年前夕，但此刻所有的預測，都還未能引領我們看到戰爭結束的曙光。不論任一方最終獲勝，世界格局恐怕又是一番新貌。即使衷心期盼的烏克蘭贏得勝利，龐大的戰後重建成本、俄國於佔領區造成的永久性傷害，乃至失去互信基礎的國家間信任，我們實在沒有太多正面理由樂觀看待前景。

【本文作者】

吳宗翰

倫敦大學國王學院博士

【本文核稿】

網站主編，王鼎棫

註腳

註一：其中有美國將提供 31 輛 M1 艾布蘭坦克，英國提供的 14 輛挑戰者 2 ，德國提供的 14 輛豹 2、波蘭提供的 14 輛豹 2 與 60 輛 T72、加拿大提供的 14 輛豹 2、西班牙提供的 20 到50 輛豹 2、芬蘭提供的 14 輛豹 2、挪威提供的 14 輛豹 2、捷克提供的 90 輛 T72，與摩洛哥提供的 30 輛 T72 等。

註二：修正主義，在國際關係的權力移轉理論中，指涉意圖改變現有國際秩序的國家。近年來相關概念常見於分析中國崛起與美中的戰略競爭。