法客電台×黃靖庭｜修不掉的霸王條款，全新會期「礦業法」能順利闖關嗎？

法客電台×黃靖庭｜修不掉的霸王條款，全新會期「礦業法」能順利闖關嗎？

環團在2017年催生民間版《礦業法》修法草案，同年六月紀錄片「看見台灣」導演齊柏林發生墜機意外，逼出群眾支持修法聲浪。《礦業法》上一次大修要追溯到2003年，當時增訂了「設定礦業權後的礦區，如被劃設保護區而有被駁回礦業權的情形，劃設機關必須補償礦業者的損失」，此修法導致各行政機關為了避免負擔補償之龐大費用，不願也不敢劃設禁止採礦之區域；同時也未明訂在進行礦業權設定或展限時，應徵得原住民族同意，上述兩點被稱為「霸王條款」。這次法客電台邀請到地球公民基金會花東山林組主任黃靖庭，來跟大家談談上屆國會最大遺珠之一的礦業法。

節目中黃靖庭提到，地球公民基金會原先是關注森林議題中的礦場個案，後來逐漸注意到礦業法有修法的迫切需求，因而開始尋求律師及立委協助，提出了民間修法草案並展開連署。而過程中發生了亞泥新城山礦場暗渡陳倉獲得展延，以及齊柏林導演意外身故前曝光新城山礦場的照片，迅速提高了社會對礦業法的關注，也讓大眾注意到礦業法著名的兩大「霸王條款」。

礦業權展限之申請，非有下列情形之一者，主管機關不得駁回：
一、申請人與礦業權者不相符。
二、無探礦或採礦實績。
三、設定礦業權後，有新增第二十七條所列情形之一。
四、有第三十八條第二款至第四款所列情形之一。
五、有第五十七條第一項所定無法改善之情形。
依前項第三款規定將礦業權展限申請案駁回，致礦業權者受有損失者，礦業權者得就原核准礦業權期限內已發生之損失，向限制探、採者或其他應負補償責任者，請求相當之補償。
前項損失之範圍及認定基準，由主管機關定之。

礦業法第31條

土地之使用經核定後，礦業權者為取得土地使用權，應與土地所有人及關係人協議；不能達成協議時，雙方均得向主管機關申請調處。
土地所有人及關係人不接受前項調處時，得依法提起民事訴訟。但礦業權者得於提存地價、租金或補償，申請主管機關備查後，先行使用其土地。

礦業法第47條

黃靖庭表示，這兩條霸王條款造成採礦業者如亞泥等，除了在土地所有權人有異議的情形下仍然可以先行開採礦石，甚至在因公益限縮礦業權的情況下，限制機關還要補償業者的損失，鉅額的賠償讓許多機關卻步，僅有少數如國家公園等能夠在中央的挹注下，逐年編列預算使礦業權退出國家公園。在這兩大霸王條款助威之下，採礦業者在台灣山林如入無人之境。

雖然在大選前夕因「小英不修礦業法」的布條再度躍上媒體版面，礦業法修法也因為立法院屆期不連續的制度而必須從頭來過，對此黃靖庭表示，地球公民基金會仍會繼續透過各種管道倡議礦業法的修正，希望在這屆會期能夠順利通過礦業法修正案。

我們其實知道這個修法會影響到台灣大概兩百個採礦業者的權益，所以背後的政商關係跟壓力可想而知，民間團體想要做的是加強這些採礦業者的管理。

地球公民基金會花東山林組主任-黃靖庭

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